政 府 工 作 报 告

　　——在通榆县第十六届人民代表大会第四次会议上

　　县长  高洪贤

　　（2009年12月24日）

 

 

　　

各位代表，各位委员：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，积极应对发展环境变化，克服了各种困难，化解了诸多矛盾，走过了不平凡一年，“三县”建设加快推进，各项目标任务全面完成，经济社会实现快速发展。

　　（一）加快转变发展方式，经济实力大幅提升。全县国内生产总值预计完成60亿元，同比增长33.3%，其中，第一产业增加值完成22亿元，同比增长22%；第二产业增加值完成16亿元，同比增长33%；第三产业增加值完成22亿元，同比增长47%。固定资产投资预计完成80亿元，同比增长45.5%。一般预算全口径财政收入预计完成20260万元，同比增长25.8%。社会消费品零售总额预计完成14.5亿元，同比增长14.2%。各项主要经济指标大幅攀升，是增长最快的一年。

　　——工业经济强势增长。围绕“促投资、保增长”，突出调整工业结构，发展能力显著增强，主要指标增速加快。能源、农畜产品加工等优势产业迅猛发展，华能、龙源和省电力公司三户风电企业首次达到全年满负荷生产，电力总输出8亿千瓦时，实现产值4.7亿元。东宝塔筒新增产能20台（套），实现产值1.3亿元。宏远、飞牛等12户农畜产品加工企业实现产值6亿元。坚持“抓大不放小”，加大老企业改造升级，完成技改投资2.8亿元，是历史上最多的一年。天光药业新增、改造四条生产线，企业规模扩大一倍。益发合大豆分离蛋白扩产达到1万吨，产能提高三倍。开发白灵胶囊等新产品12个，黄栀花GMP认证等7个技改项目实现投产，提升了产品竞争力。努力盘活存量，引进水泥制品和汽车精密铸造项目，盘活了原汽车铸造厂和金鹤制衣厂资产。加强扶持服务，为丰庆食品等企业担保融资，有效解决了企业困难。2009年，规模以上工业总产值预计完成20亿元，同比增长22.8%；工业增加值完成5.4亿元，同比增长19.4%；实现利润9100万元，同比增长126%；实现税金4980万元，同比增长210%。

　　——农业、农村经济稳步发展。坚持调整优化种植结构，美葵、辣椒、棉花等适应性高效作物面积比上年增加20%，占播种面积的45%，收入占66.4%，在抗旱中凸显优势，成为今年农民收入的重要支撑。尤其是美葵面积迅速扩大，占葵花面积的50%以上，效益大幅提升。农业总收入和农民人均纯收入大灾之年仍然取得较好水平，分别实现20亿元和3300元。全面落实“牧业发展三年攻坚战”，实现牧业投资1.2亿元，新建、改建各类标准化养殖小区75个，推进了牧业规模化、标准化进程。改变群众传统放养习惯，克服饲草短缺等困难，第一年实施全年禁牧，保护了生态建设成果，提高了养殖效益。财政投入100万元购买饲料加工机械，扶持养畜户，引领饲养方式转变。畜禽存栏量稳步增长，全县牧业总收入达到6.9亿元，同比增长35.3%。劳务经济保持全省前列水平，实现劳动力转移10万人（次），劳务收入5.4亿元。加快推进绿色农畜产品基地县建设，新增绿色（有机）无公害食品基地20万亩，面积达到100万亩，特色品牌达到117个。生产条件进一步改善，新打抗旱井2760眼，新增水浇地6万亩，完成中低产田改造3.5万亩，全县稳产高效基本农田达到70万亩。生态文明建设全面加强，完成新植林15万亩，绿化村屯9个，栽植杨大苗1.2万亩，是栽植大苗最多、成活最好的一年。实施生态草、苇等建设工程46.9万亩，生态环境有效改善。高标准完成“三年绿化60万，打造治荒第一县”规划编制和春造秋备工作。启动并有序推进集体林权制度改革，在全市率先进入组织实施阶段。实现了我县连续31年无重大森林和草原火灾目标。农机化水平大幅提升，投入全程机械化示范、购机补贴资金5660万元，新增大型农机994台（套），推广玉米保护性耕作3万亩，全县农机综合作业水平达到49.2%。新农村建设试点扎实开展，省市县24个推进村完成投资17660万元，带动作用明显增强。新增国家财政扶贫资金1000万元，我县被列为全国连片开发扶贫试点县，完成了省定脱贫任务。惠农政策全面落实，发放粮食直补等资金22607万元，比上年增加3707万元。农业保险稳步扩大，成为农业发展的重要保障，玉米、葵花参保面积达到53162公顷，同比增长17.8%。化解农村义务教育“普九”债务1516万元，完成了全省第二次土地调查工作。

　　——商贸经济持续繁荣。加快推进“万村千乡市场工程”，新增农家店100家，全县农家店达到297家，完善了农村双向流通网络。组织实施“放心肉、放心酒”工程，畜禽屠宰进点率和酒类流通备案登记率均达到100%。送家电下乡工作稳步实施，实现销售额2931万元，发放补贴381万元。全面完成粮食清仓查库工作，平稳推进国有粮食购销企业产权制度改革，14户企业基本完成改革任务。积极组织参加东博会等各种经贸交流活动，扩大了企业对外交流。民营企业发展到201户，主营业务收入完成35.6亿元，同比增长26.5%。外贸进出口总额预计完成3500万美元，同比增长16.7%，继续保持全市之首。

　　——生态旅游发展步伐加快。高标准编制了向海景区旅游总体规划和重要节点控制性详细规划。加强旅游基础设施建设，新建、改造了仿古一条街等旅游通道，启动实施了农家乐民居工程，完成了游船码头主体建设，改善了向海景区旅游标识，绿化了县城森林公园。全力组织和动员全社会力量，参选参评名景区景观活动，经过艰难争取，向海景区名列“吉林八景”前三甲，标志着向海成为我省重要旅游品牌和名片之一，为推进我县生态旅游县建设创造了新的发展机遇。加强考察学习，精心谋划旅游发展，制定了我县《关于加快绿色生态旅游县建设若干问题的意见》，进一步明确发展思路。向海乡成功入选全国首批特色旅游景观名镇，联合长影集团拍摄了电影《向海的故事》，向海知名度进一步提升。2009年，接待游客30.2万人次，同比增长16.2%，旅游收入2.7亿元，同比增长28.6%。

　　——财政收支快速增长。克服税源偏紧等诸多困难，千方百计培育和开辟税源新增点，强化征收管理，财政收支快速增长。2009年，一般预算全口径财政收入预计实现20260万元，同比增长25.8%，继2007年首次突破亿元后，又实现两年翻番的重大突破。地方级财政收入预计实现14680万元，同比增长25%，比上年净增近3000万元，实现了自有财力增量和自身支配能力的新提高。加大工作力度，积极争取省一次性补助资金5.7亿元，比去年增加9000万元，财政支出实现10.6亿元，同比增长7.4%。不但实现了“保工资、保重点、保稳定、保运行”的目标，而且新增支出5000多万元，保证了城市建设、重大项目落地和突发事件处理等资金需要。严格控制支出，强化大额资金、基本建设资金审核和政府采购管理，节约资金746万元。

　　（二）加大招商引资力度，重点项目扎实推进。全县开工项目115个，完成投资80亿元，同比增长45.5%，在全市保持前列水平。特别是风电产业项目拉动作用强，完成投资39亿元，占固定资产投资的48.8%。围绕风电产业等重大项目开展敲门招商，经过艰难洽谈等不懈努力，在引进战略投资者和大企业集团上实现历史性突破。三一通榆风电产业园实现当年引进当年开工，完成厂房主体建设，开创了我县重大项目建设先河。瞻榆500千伏变电站完成场地“四通一平”及电器设备购置，首创了国内由风电开发企业投资建设电网的全新体制，推进变电站提前建设，破解了风电输出瓶颈。瞻榆230万千瓦风电场通过规划审查，完成项目招投标和属地注册，实现投资10亿元。开发区10千伏输变电专线建设全面完成，保证了三一通榆风电产业园、华仪风机制造等重大项目生产用电。向海湿地生态示范区起步区建设全面展开，今年实现投资3000万元，主干道、排水管网、路灯安装等区内基础设施建设基本完成。积极引进太阳能项目，大唐5兆瓦光伏并网发电示范项目落户我县，荣兴10兆瓦太阳能发电示范项目、中广核200兆瓦光伏发电项目正式签约。经济开发区新落地项目4个，完成固定资产投资8.2亿元，工业总产值实现11.6亿元，实现财政收入5860万元，同比增长149.4%。抢抓国家“促投资、保增长”政策机遇，积极向上争取资金3.8亿元，同比增长18.7%。2009年，全县共引进项目200个，实际到位资金37亿元，同比增长19.4%。

　　（三）基础设施全面加强，城乡面貌大为改观。实现投资5.7亿元，除团结路东西段道路改造缓建外，城乡建设十大工程全面完成，是投资最大，惠民最多的一年。铺设管线278公里，实施两年的供水内网改造工程今年全面完成，使2万余户居民吃上了洁净水、放心水；完成水源地保护续建工程，保护面积2.7平方公里。投资3800万元的城市污水处理工程，在全省县级城市率先投入使用，从根本上解决了县城污水污染问题，为城市长远发展、提高层次奠定了基础。建设北街等街路改造实现一年建设一年完成，高标准改造1.6公里，铺装高档次彩砖1.2万平方米，新增路灯87基。供热工程铺设管线6000延长米，扩网8.5万平方米，新增换热站4个。完成综合小区开发及棚户区（危旧房）改造面积22万平方米，棚户区改造实现和谐拆迁，按时回迁，327户居民喜迁新居。投资4400万元的垃圾无害化处理工程在全省县级城市率先建设，高标准完成填埋坑、垃圾坝等工程，建成后将结束县城垃圾露天堆放的历史。燃气工程完成扩网12万平方米。新增城市绿地1.2万平方米，保洁面积达到252万平方米，对育才路等城内主要街路的破损路面全面进行了补修，市容市貌大为改观，城市功能逐渐向居住舒适、环境优美方向发展。瞻榆、新华、兴隆山等小城镇完成投资5400万元，道路、供水等基础设施进一步完善。开通、瞻榆、兴隆山镇纳入全省“百镇工程”，总体规划和城镇建设规划全部通过评审。建设农村公路171.7公里，新通达8个行政村，通达等级公路行政村达到158个，占总数的92%。

　　（四）社会事业快速发展，服务能力持续增强。投资8750万元，全面完成75个社会事业工程，教育、卫生、文化等各项事业超前发展，服务民生能力和水平显著提高。教育实现投资4520万元，实施了农村标准化学校建设等14项工程，新建改造校舍4.4万平方米，继2007年兴隆山第一所全市农村标准化学校建成以来，我县标准化学校发展到16所，占计划的57.1%，走在全省前列，被评为全国92个、全省3个义务教育均衡发展先进地区之一，将提前三年完成市标准化学校建设任务。全省中小学安全工程现场会、全市标准化学校建设现场会相继在我县召开。成立了特殊教育学校，智障儿童教育有了保障。县蒙校与中央民大附中结成共建校，为我县民族教育发展提供了新机遇。高考本科上线率居全市各县之首。卫生实现投资800万元，改扩建卫生院7所，完成16个村卫生室建设，更新引进医疗设备80台（件），医疗环境进一步改善。医疗收入突破6000万元，同比增长35%，创历史最好水平。加大组织和投入力度，积极采取重点人群筛查、高危人群接种疫苗等措施，甲型H1N1流感得到有效防控。社区卫生、食品药品安全监管等工作顺利开展。文体事业实现投资400万元，完成了电子图书阅览室、乡镇文化站、农民健身等工程建设。闯关东年画、剪纸等5项民间艺术被评为省级非物质文化遗产，填补了我县乃至全市的空白，其中3项被省推荐申报国家非物质文化遗产。潘家洼等3处遗址被省推荐申报国家级文物保护单位。首次参加了第五届中国（长春）民间艺术博览会，展示了我县文化成果，珍禽标本、芦苇工艺画等文化产品进入了国内外市场。广电事业投资3000万元，实施农村数字电视村村通工程，受益农民2万户，通达10个乡镇，农村电视数字化工作走在了全省前列。人口计生事业实现新提高，政策生育率达到95.8%，高出省市规定标准4.8个百分点，全市人口文化建设现场会在我县召开，成为全市人口计生工作的排头兵。民族宗教工作取得新业绩，蒙校、包拉温都乡分别被评为全国和全省民族团结进步模范集体。在宗教部门的大力支持下，完成了二龙古刹和香海寺大雄宝殿建设。审计、档案、统计、地方志、老龄、妇女儿童、武装、红十字会、残疾人等各项事业健康发展。

　　（五）强化民生民利保障，促进和谐社会建设。更多地关注民生和解决群众困难，进一步完善了社会保障体系。提高城乡低保补助标准，发放低保、救助、优抚等各项资金4364万元，同比增长11%，城乡最低生活保障人数达到31975人。建立了新征地农民社会养老保险新机制，新增参保农民703人，养老保险人数达到17045人，征缴保费7150万元，同比增长19%。全县城镇医保人数达到11.8万人，同比增长28.9%，发放医保金779.1万元，同比增长85.4%。新农合工作规范运行，受益农民18万人（次），占参合人数的90.1%，补偿医疗费1900万元，同比增长12.7%。积极推进再就业工程，发放再就业小额贷款1328万元，开发就业岗位7500个。完成投资2.6亿元，改造农村泥草房8844户，占任务的126%。为4975户城镇低收入家庭发放廉租房补助656.7万元。切实关注居民供热保障，认真解决实际问题，供热质量得到改善。“平安通榆建设百日会战”深入开展，社会治安防控体系建设全面加强，侦破各类刑事案件1207起，打掉犯罪团伙26个，特别是及时侦破了瞻榆“5·05”等多起重特大案件，社会治安明显好转。创建平安畅通县区工作达到国家级标准，交警大队被公安部确定为执法规范化建设示范交警队，被省委、省政府评为省级劳动模范先进集体和人民满意公务员先进集体。积极应对多起突发事件，特别是在处理向海学校“4·8”学生接触农药反应事件和“5·16”殡仪馆火灾事故上，坚持以人为本，注重群众利益，切实履行职责，较好地处理了这两起突发事件，保持了社会和谐稳定，党员干部新时期处理复杂问题、解决突出矛盾的能力水平得到锻炼和提高。全面落实安全生产责任制，狠抓隐患排查和专项整治，对德卡商厦等重点单位进行认真整改，消除了安全隐患。第一次污染源普查工作顺利通过省、市验收，超额完成全年主要污染物减排任务，环境质量持续好转。加强信访工作，共受理来信来访382批次，办结329批次，集中解决信访积案17件，国庆期间实现进京集体访和非正常访“双零”目标，保持政治社会安定。

　　（六）政府建设不断加强，行政效能全面提升。强化社会管理和公共服务，注重工作实效，服务水平不断提高。自觉接受人大和政协的有效监督，积极主动办理人大代表和政协委员提出的各类建议、提案122件，办结率100%，满意率94.4%。切实加强与工、青、妇等人民团体的联系，主动听取社会各界人士意见。县长公开电话受理群众投诉1490件，办结率98%。《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》深入贯彻落实，法制工作切实加强。应急救援体系建设不断完善，预防处置突发事件能力显著增强。积极推进服务型政府建设，认真落实《政府信息公开条例》，完成了政府机构改革和行政审批权相对集中改革，审批和行政收费项目全部进驻“中心”。启动实施政府工作绩效评估，做到定责在先，评估在后，提高行政效能。深入实施“人才战略”，积极引进和培育人才，为经济发展提供智力支持。全面落实“软环境建设年”各项措施，打造大项目建设绿色通道，全县上下形成亲商、稳商、爱商的良好氛围。强化扩大内需项目资金的管理监督，严格落实领导干部党风廉政建设责任制，加强行政监督和专项治理，行政监察职能有效发挥，廉政建设全面加强。

　　各位代表，各位委员，一年来，我们坚持发展第一要务不动摇，积极应对各种困难和挑战，突出风电产业开发，统筹抓好工业、农业、商贸、城乡建设及各项社会事业，我县综合实力快速提升，社会事业显著进步，各项工作取得重大进展。2009年，是我县发展速度最快、发展质量最好的一年，是基础设施建设最多、社会保障体系推进最快、民生改善最大的一年，是全县上下团结一心，共克时艰，取得不平凡业绩的一年。

　　各位代表，各位委员，这些成绩的取得，是县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县人民合力攻坚、奋力作为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中仍然存在的困难和问题：受发展环境变化的影响，保持经济快速增长的压力较大，转变发展方式任务艰巨；社会公益事业发展水平与人民群众的需求还有很大差距；城乡部分群众生活还有一定困难；安全生产、生态保护、维护稳定等方面的任务仍然比较繁重；政府职能还有待于进一步转变，科学、民主、依法行政的水平还需要进一步提高。这些都需要我们在今后工作中认真克服和解决。

　　二、2010年经济社会发展的目标和主要任务

　　各位代表，各位委员，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是“十二五”规划的谋划之年，也是谋求更快发展的关键一年。做好2010年工作，承前启后，继往开来，意义重大。为此，我们要坚定加快发展的信心，站在新起点，谋划新发展，开创新业绩。加快推进“三县”战略，大力发展适应高效农业，做大做强风电产业，强势打造生态旅游，全面提升城镇功能和社会事业服务水平，抢抓一切机遇，迎难而上，努力开创我县经济社会跨越发展的新局面。

　　2010年政府工作的总体思路是：以党的十七届四中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十三届六次全委（扩大）会议确定的目标任务，紧紧把握“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个发展定位，围绕“调结构、稳增长、促和谐”目标，全力推进“三县”建设，坚持结构调整，投资拉动，外向带动，改善民生，积极构建和谐社会，努力实现通榆经济社会新跨越。

　　主要预期目标：全县国内生产总值计划完成75亿元，同比增长25%；固定资产投资计划完成101亿元，同比增长26.3%；一般预算全口径财政收入计划26600万元，同比增长31.3%，其中地方级财政收入计划18350万元，同比增长25%；农民人均纯收入正常年景达到5500元。

　　为实现上述目标，县政府着力抓好以下八个方面工作：

　　（一）围绕绿色能源示范县建设，加快提升工业支撑能力。加速推进风力发电装备制造业基地建设，突出抓好瞻榆500千伏变电站、三一通榆风电产业园、华仪风机制造、瞻榆230万千瓦风电场等风电产业项目，投入各类资金139亿元。三一通榆风电产业园和华仪风机制造完成一期工程建设，分别形成50万千瓦和30万千瓦配套能力，实现产值48亿元。瞻榆500千伏变电站年内投入运营，完成投资5亿元。全面启动230万千瓦风电场建设，完成90万千瓦建设任务，力争全部实现并网发电。东宝风机塔筒新增两条生产线，产能达到400基。推进大唐5兆瓦光伏并网发电示范项目建设，力争实现并网发电。加强增量企业运行调度。超前分析经济运行态势，切实帮助风力发电、天光药业、益发合等重点行业企业解决好运行中的困难和问题，实现增产增效。加强对蒙龙机械制造、鑫源棉花加工、方明机械制造等新建企业扶持服务，尽快达产达效。推动企业技术创新。在技改贴息、专项资金申请等方面全力支持企业技术开发和改造，实现产品优化升级。完成甜玉米粒生产线、角瓜籽生产线、葵花仁生产线等5个技改项目，实现产能扩大、产品升级。2010年，规模以上企业总产值预计完成26亿元，同比增长30%；工业增加值完成6.9亿元，同比增长28%；实现利税18000万元，同比增长28.6%。

　　（二）围绕绿色农畜产品生产基地县建设，加快提高农业综合生产能力。调整优化种植结构，突出发展适应性高效农业，抓好美葵、辣椒、棉花等高效、耐旱、早熟作物种植，特别是葵花良种率要达到80%以上。集中项目、资金等生产要素，大力发展园区农业和庭院经济，提高抗灾能力，促进农民增收。快速推进效益牧业，深入落实“牧业发展三年攻坚战”，投入牧业资金2亿元，加快规模化、标准化牧业小区建设，新建舍饲示范村屯50个，推动草原红牛、奶牛、舍饲绒山羊等产业快速发展，数量、质量大幅提高，全县牧业总收入达到7.3亿元。加快发展劳务经济，整合培训资源，加强技能培训，强化有组织输出，抓好就业援助，全年转移劳动力不低于上年水平。加快改善农业生产条件，打农田抗旱井2500眼，新增水浇地5万亩，节水灌溉示范区2万亩，建设高标准农田1万亩，实施好小型农田水利建设重点县、水土保持和牧区水利试点等工程，积极推进依托哈达山水利枢纽为县城供水、引洮入向和文牛格尺河洪水资源化工程。扩大绿色农畜产品基地规模，争取通过200万亩耕地绿色环评，认证绿色（有机无公害）农产品基地达到150万亩，申报全国绿色食品原料（葵花）标准化生产基地70万亩。稳步推进草原红牛、肉羊、奶牛、鹅等绿色畜产品基地建设。进一步规范和保护绿色农畜产品品牌的标准和质量，全力打好绿色牌，提高无公害蔬菜、有机小米、杂粮杂豆、草原红牛等绿色农畜产品整体竞争力。全面抓好新农村建设，以新农村“千村示范、万村提升”工程建设为契机，集中力量抓好示范村试点，实施全县村屯环境综合整治。新建玉米全程机械化示范区10万亩，推广保护性耕作6万亩，争取农机补贴资金1800万元。实施好国家连片开发扶贫试点县项目，加快产业化扶贫进程。全面落实好各项惠农政策，继续抓好种植业、养殖业政策性保险工作。做好集体土地、农村宅基地确权和县乡新一轮土地利用总体规划修编工作。2010年，农业总收入计划实现25亿元。

　　（三）围绕绿色生态旅游县建设，加快推进旅游产业开发。瞄准国家AAAAA级景区标准，按照向海景区旅游总体规划编制好各类详规和修建性规划，高品位打造向海核心和外围两个景区，建设完善向海和开通两个服务功能区，构建我县大旅游发展格局。2010年重点建设向海核心景区，高标准改造提升仙鹤岛、百鸟园、香海寺、揽海阁等老景点，高标准开发建设野生动物园、自然博物馆、水上乐园、农家乐等新景点，完成景区入口广场、电瓶车场、游客中心、停车场等9个基础设施工程。搞好兴隆山蒙古黄榆林等向海外围景区修建性规划，完成开通镇游客服务中心、四星级宾馆等项目，改造提升二龙古刹和森林公园。要搞好县内外旅游专线开发，加快发展餐饮、娱乐等服务业，开发旅游商品、纪念品，提升旅游品位和综合效益。2010年，接待游客要达到35万人次，旅游收入实现3亿元。加大生态建设和保护力度。开展“三年绿化60万，打造治荒第一县”竞赛活动，实施城市绿化、农田防护林、绿色通道等六大造林绿化工程，完成绿化44.5万亩。全面完成集体林权制度改革，建立起产权明晰、经营主体到位、监管服务有效的现代林业产权制度。加强向海湿地保护，搞好滞水工程建设，积极争取上级水利部门支持，建立起湿地补水长效机制。继续实施全年禁牧，严厉打击违法开荒、滥砍盗伐、围垦湿地等破坏生态行为。

　　加快发展商贸流通业。推进“万村千乡市场工程”后续建设任务，改善农村消费环境。完成粮食购销企业产权制度改革后续任务，加强粮食流通市场监管。继续培育壮大外贸进出口企业，新增进出口经营权企业5户，实现进出口总额4000万美元，同比增长14.3%。2010年，全县社会消费品零售总额计划完成16.6亿元，同比增长14.5%。

　　（四）围绕项目招商，增强持续发展能力。继续把项目建设作为谋划县域经济发展、提升经济运行质量的总抓手，加快推进项目建设和对外招商。2010年，规划各类项目103个，固定资产投资要突破百亿元大关，实现101亿元，同比增长26.3%。全力抓好重点项目建设。规划千万元以上项目84个，计划完成投资94亿元，占年计划的93%。重点抓好10万吨葵花籽加工、1万吨甜玉米深加工等在建、续建项目，实现投产达效。紧紧盯住打瓜深加工、绿豆饮品深加工、风机齿轮箱和风机轮毂制造等在谈项目，力争早签约、早落地。对项目进行全程跟踪，开辟项目建设“绿色通道”，提供最优质、最便捷的服务。加快推进向海湿地生态示范区起步区建设，完成150户民居改造、区内主干道、人工湿地污水处理系统、群众文化广场等工程建设。开辟我县西部铁路线，抓好长太白线铁路边昭-瞻榆-团结段120公里建设工作，积极争取在我县境内设立向海南站，加强向海宣传，为把通榆县更名“向海市”打下基础。抓好“嫩通”高速公路通榆段征地、拆迁等前期工作，力争实现早开工。完成“通向”一级公路扩建项目立项工作，加快瞻榆煤炭勘探步伐，尽早探明地下矿藏资源，为开发奠定基础。加快招商引资上项目。围绕三一通榆风电产业园、华仪风机制造等重大产业项目配套，加快引进机舱罩、轮毂、主轴等风机零部件制造企业，加快风电设备运输、吊装、维修、养护等综合服务配套项目招商，形成完整的风电装备制造产业链条。围绕我县农畜产品资源优势，重点引进辣椒、葵花综合加工、牛羊屠宰深加工等战略投资者，加快农业产业化进程。围绕旅游产品开发，加快景区景点建设和服务配套业招商。全年引进项目210个，到位资金48亿元，同比增长30%。加快经济开发区建设，跟进生产生活配套基础设施，建设中小企业孵化基地，完善服务功能。加大开发区土地收储力度，强化土地管理，加快项目引进和落地，引进项目10个，实现投资15亿元。积极向上争取项目资金，抓住国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的机遇，找准我县发展建设与国家政策措施的结合点，重点在能源产业、现代农业、生态产业、基础设施上规划好项目，千方百计赴省进京对接，促使更多的项目纳入国家和省计划。立足长远，科学编制我县“十二五”规划。

　　（五）围绕提高人居环境质量，加快城乡基础建设。加快城镇基础设施建设步伐，提高承载能力和管理水平，促进城乡统筹发展，改善群众生产生活环境，推动城乡建设更好地造福人民、支撑发展。投资9.7亿元，实施九项城乡建设工程。

　　——文化园林建设工程。建设占地10万平方米的文化园林，打造集石雕艺术、藏馆建筑、园林艺术为一体的市民休闲文化场所，提升城市品位。

　　——文化综合馆工程。建设集档案馆、文化馆、图书馆、博物馆和青少年活动中心为一体的综合性文化场馆，成为县城标志性建筑。

　　——标准街路建设工程。改造育才路、团结路、新一路、长青路、民主东路、新发南街、文化北街、风电街等8条街路。

　　——棚户区改造及危旧住房改造工程。实施四个地块，拆迁房屋7.5万平方米，新建楼房10.8万平方米；改造危旧住房60户，建设廉租房3000平方米。

　　——绿化美化工程。加快森林公园、体育公园、主要街路、居民小区等绿化，新增绿地93万平方米。

　　——垃圾无害化处理工程。完成鹤城垃圾无害化处理场二期工程建设，并投入使用。

　　——百镇建设工程。完成开通镇、瞻榆镇、兴隆山镇街路改造、给排水等基础设施建设。

　　——公路建设工程。新建农村公路199.7公里，新通达8个行政村，通等级公路行政村达166个。

　　——泥草房改造工程。突出公路沿线村屯泥草房改造，完成9000户改造任务，其中低保户、困难户危旧住房改造4000户。

　　（六）围绕财源建设，提升财政保障能力。积极扶持重大项目投产达效，继续发展好总部经济，着力壮大主体财源、开辟新兴财源、培植后续财源，实现税收增长。坚持依法治税，落实税收征管责任制，加大全社会综合依法治税力度，提高税收科学化、精细化管理水平，做到应收尽收。围绕均衡缴库，加强对各征收部门、重点企业和设立金库乡镇的督促调度，及时发现和解决组织收入中的问题。本着“保工资、保重点、保稳定、保运行”的原则，严格支出管理，区分轻重缓急，做到有保有压。完善大额支出预算审核和基本建设资金审核制度，严格执行政府采购制度，提高财政资金的使用效益。积极向上争取资金，缓解财政压力。2010年，一般预算全口径财政收入计划26600万元，同比增长31.3%，地方级财政支出预安排5.26亿元，同比增长9%。

　　（七）围绕和谐稳定，着力推进各项社会事业。注重以人为本，大力发展社会事业，促进社会公平公正，让发展成果惠及更多群众。以办人民满意教育为宗旨，深入实施素质教育，大力发展职业教育，着力改善办学条件，规范办学行为，全力推进学校建设标准化、学校管理规范化、办学效益优质化，促进各级各类教育协调、均衡、可持续发展。投资3000万元，实施中小学校舍安全工程、农村标准化学校建设，改造校舍30741平方米。全力抓好医药卫生体制改革，注重专业人才引进，加强重大传染性疾病防控，提高突发公共卫生应急防范与处置能力。投资800万元，建设开通镇社区卫生服务中心，改造农村卫生院及升级医疗设备。加强和完善新农合管理，确保基金安全，提高保障能力。全力抓好群众文化普及和专业文化创作工作，继续实施好乡镇文化站、农家书屋、农民健身工程等基础设施建设，繁荣城乡文化。加大对网吧等娱乐场所治理力度，确保文化市场健康有序发展。完成农村数字电视“村村通”主干网光缆铺设，新增数字电视用户1万户。抓好电视节目创新，以更开阔的视野和更新颖的形式，全面提高舆论引导能力。进一步创新工作思路，建立人口计生工作健康发展的长效机制，加强流动人口服务管理，全力实施优生优育工程，政策生育率达到91%以上，积极创建国家级优质服务先进县。全力抓好民族宗教、档案、老龄、地方志、红十字会、妇女儿童、武装、残疾人等各项社会事业。

　　完善城乡社会救助体系，着力保障困难群众基本生活，提高优抚安置水平，使社会事务管理健康发展。加快推进再就业工程，加强对农村劳动力、城镇低保子女、失业人员技能培训，提高就业能力。加快推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系建设，强化扩面和征缴，确保参保人数和基金收入稳中有升。加强社会治安防控体系建设，大力开展社会治安综合治理，严惩各类犯罪分子，打造良好的社会治安环境。加大道路交通安全基础设施建设，发挥县、乡、村道路安全组织作用，全面提升道路交通管理服务水平。认真落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，确保全县安全生产形势平稳。全面落实环境保护和主要污染物总量减排目标责任制，确保完成减排目标。健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，保障广大人民群众的生命财产安全。切实加强社区建设，提高公共服务能力和水平。健全完善信访工作长效机制，发挥县长公开电话平台作用，畅通群众诉求渠道，解决好人民群众反映的问题。

　　（八）围绕提高行政效能，加强政府自身建设。按照为民、务实、高效、廉洁的要求，切实加强政府自身建设，不断提高创造环境、管理社会、促进发展、服务人民的能力和水平。

　　为民执政，切实关注社会民生。树立和实践正确的政绩观，把兴一方经济作为政府的首要职责，把富一方百姓作为政府的头等大事，以发展社会事业和解决民生为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最现实的利益问题，确保政府工作符合广大群众的根本利益和普遍意愿。务实勤政，切实提高行政效能。把发展作为第一要务，把抓落实作为第一责任，真正把各项目标任务落到实处。切实推进政府工作绩效评估，强化效能督查，确保政令畅通。完善重大决策规则和程序，提升科学决策水平，提高工作效率。切实抓好“五支人才队伍”建设，推进人才兴业战略。依法行政，规范政府行政行为。坚决执行县委决策部署，坚持向人大报告和政协通报工作制度。认真实施《政府信息公开条例》，继续推进政务公开，加强政府网站和电子政务建设，发挥行政审批管理服务中心作用，简化办事程序。认真贯彻《行政许可法》、《依法行政实施纲要》，提高政府依法行政水平。从严治政，树立清正廉洁形象。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察，强化审计监督。坚持“管行业又要管行风”的原则，严明工作纪律，以清新廉洁的政风，带动社会风气的进一步好转，以卓有成效的工作、改革发展的实绩，回报全县人民。

　　各位代表，各位委员，面对新目标，我们深感责任重大、使命光荣。站在新起点，我们斗志昂扬、信心百倍。让我们在县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧团结和依靠全县人民，万众一心，奋力拼搏，为实现通榆经济社会又好又快发展而不懈奋斗！