通榆县人民政府工作报告 

　　——2019年1月5日在通榆县第十八届人民代表大会第三次会议上 

　　通榆县人民政府县长 

各位代表： 

　　现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议和协商，并请列席人员提出意见。 

　　一、2018年工作回顾 

　　2018年，我们认真贯彻落实党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，按照“生态经济景观”三位一体理念，建设“生态经济城市”发展目标，以脱贫攻坚为统领，全力推进“41项重点工作”，保持了经济平稳发展和社会大局稳定。预计2018年末，全县地区生产总值实现130亿元，同比增长5.1%；固定资产投资完成42.1亿元，同比增长7%；地方级财政收入实现6.9亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额完成44亿元，同比增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到22721元和9837元，同比分别增长7%和10%。 

　　（一）脱贫攻坚精准有力。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕“7+16+12”脱贫退出指标，以解决“两不愁、三保障”为重点，深入开展包保帮扶、产业扶贫、“志智双扶”“五大行动”，以“拱卒”精神全力推动各项工作。脱贫攻坚开展以来，在县委的坚强领导下，全县干部群众众志成城，共完成危房改造19193户、农村公路372公里、饮水安全整体管网改造408处、新打水源井260眼、易地扶贫整村搬迁31个行政村，取得了阶段性胜利。2018年共有48个村6526户11701人实现脱贫，贫困发生率由2017年的7.08%下降至3.14%，为2019年如期脱贫摘帽、推进乡村振兴奠定了坚实基础。在精准识别方面，我们采取应纳尽纳应出尽出、区别对待刚性支出、数据综合比对、六步工作法、大数据平台信息录入等一系列措施，将“极致精细”贯彻始终。在产业扶贫方面，我们依托本地资源禀赋，重点实施了光伏扶贫、庭院经济和“一垧田一块园”工程。基本做到了可持续、能增收、全覆盖。通过建设90个村级电站和集中式扶贫电站，光伏扶贫年可收益5260万元左右，带动贫困户27476户，能够稳定获得20年的“阳光收入”。通过以整乡整村整屯的方式发展庭院经济，带动建档立卡贫困户2528户，户均增收2000元以上。通过实施“一垧田一块园”工程，能确保每户农民每年都能有一块“丰收田”，将彻底结束靠天吃饭的历史。在“两不愁三保障”方面，我们采取危房除险加固、先诊疗后付费、大病兜底救助、实施“雨露计划”等一系列措施，克服了本地没有砂石建材、部分贫困户改造危房意愿不高、因病致贫比重偏大等困难，广大干部积极作为，顶着压力，用“愚公移山”的精神，确保了建档立卡贫困户住有所居、病有所医、学有所教。特别是我们依据国家级贫困县土地增减挂钩的政策，创新实施了全省瞩目的易地扶贫整村搬迁工程，166栋楼70多万平方米，模式统一、标准统一，不仅创造了工作奇迹，同时也得到了上级和人民群众的高度认可。脱贫攻坚凝聚着全县人民的艰辛和汗水，饱含着全县各级干部和社会各界的情怀与付出，这必将载入通榆的史册，必将激励我们一如既往、勇往直前，必将助推通榆经济社会大发展、大繁荣。 

　　（二）经济发展稳中有进。坚持以高质量发展为目标，以项目建设为突破口，注重一二三产业融合发展，经济运行保持了总体平稳。 

　　项目建设取得突破。认真落实省市“三抓”“三早”部署，全力以赴抓开工、促进度、强服务。围绕宏观政策、重点领域和区域特色，谋划包装优质招商项目150个，特别谋划了新能源产业园、现代食品产业园、现代物流产业园等平台项目和打瓜、南瓜、藜麦等农产品深加工项目，以及纺织服装、医药、云计算等产业项目。积极参加各级各类招商对接活动，开展点对点招商、全民招商、以商招商，全年完成引资任务90亿元，引进各类项目55个。牢牢把握中央和省政策性资金投向，争取各类项目资金8.74亿元，有效缓解了县级资金投入压力。实施500万元以上固定资产投资项目58个，其中新开工项目41个。双洮高速、松通高速等重大基础设施项目开工建设。鑫源、宝源、新开、茂阳共7万千瓦光伏扶贫项目投产运营。吉运15万头牛生态农牧业产业园、牧原200万头生态养猪全产业链、歌珊15万头驴农牧业产业园等产业化项目扩产增能。 

　　农业农村健康发展。按照现代农业发展导向，积极推进乡村振兴战略，高质量完成了农业农村各项工作。实施了井井通电工程，全县9081眼大井柴改电并具备浇灌条件。政策拉动利用节水灌溉工程110万亩，实施高效节水灌溉项目5.1万亩。投资约2700万元，建成农机园区21个。“两区”划定进展顺利，底图制作、基本信息入库全部结束。引导农户安全储粮，消灭了地趴粮，粮食总产量达到111.8万吨，比去年增产39.3%。调减玉米等农作物总面积24.3万亩，重点发展大豆、藜麦、辣椒、中草药。打造高粱、谷子基地115.7万亩。成功防控非洲猪瘟、人畜共患炭疽病等动物疫情，全年无动物疫情发生。牧业“五大产业”不断发展壮大，全县畜禽发展到1300万头（只），牧业产值达30亿元。积极发展适度规模经营，成功培育100个市级示范农民专业合作社、10个市级示范家庭农场。成功申报省级第二批农业产业园项目。陆家村田园综合体初具雏形。积极开展“大棚房”专项清理整治工作，共排查各类棚室20545个、18977亩，发现3处违规问题，并全部整改到位。 

　　工业经济保持平稳。坚持稳中求进工作总基调，不断攻坚破难，保障了工业经济的平稳运行。加强对重点行业企业的运行监测和调度，落实一企一策，帮助企业改善生产经营状况，实现规上工业增加值增速4%。技术改造成效显著，继续实施“双20”技改计划，支持、鼓励、引导企业开展技术改造，全年完成技术改造投资3.3亿元。新能源产业园区完成规划设计，吉林大学与新洋丰合作的液化秸秆改良土壤综合利用项目完成中试，黄栀花药业围绕打瓜、藜麦等农产品开发取得新进展，工业科技创新能力和水平进一步提升。绿色产业稳中有进，鲁能15万千瓦风电场项目开工建设，润雨、善能两个30兆瓦生物质热电联产项目有序推进，7万千瓦光伏扶贫项目建成并网，为工业经济平稳运行提供了有力支撑。民营经济蓬勃发展，深入推动“双创”活动，全社会创新创业热情持续高涨，民营企业总数突破2000户，个体工商户达2万户以上，新增从业人员1280人。 

　　服务业更具活力。通过加大对重点企业扶持力度、培育老字号品牌、引导企业开拓域外市场、主动融入“一带一路”国际合作等举措，通榆产品更多地进入北京、上海、青岛等地市场，远销日本、韩国、泰国、美国等十几个国家和地区，外贸出口实现稳步增长。编制完成《通榆县精品旅游线路规划》，包拉温都、瞻榆、同发牧场、兴隆山、向海沿线采摘园、农家乐等景区景点的吃、住、游、购功能进一步完善。成功举办了包拉温都杏花节、向海大雁放飞节，通榆旅游品牌进一步提升。确立发展“大融合电子商务”核心定位，县级电商公共服务中心启动运行，获评吉林省创业孵化（示范）基地。通榆豐系列产品在9大平台上线销售，支持15个地理标志农产品和98个“绿色有机”农产品提交认证。全县省级电商村镇达到12个，电商登记注册企业101家，网店2446个，全年电商交易额突破17亿元，网络零售额突破2亿元。我县“1234”电商发展经验在全省推广。聚焦重点领域和薄弱环节，金融服务实体经济能力进一步增强，全力支持龙头企业、合作社、家庭农场发展壮大，各类贷款余额93.2亿元，增幅8.9%。 

　　开发区承载能力持续提升。通过整合资源、优化环境、推动园区绿色集约发展。加大对能源产业的宣传和支持力度，完善新能源产业布局，建成了内容新颖体现特色的新能源产业展厅。为了进一步助推企业“产学研”合作，与吉林大学共同成立区域研究发展中心，与吉大动物学院、植物学院加强深度合作，成立了实验基地。开展了“千张服务联系卡进百户企业”行动，发现并处置涉软问题64个。为天意辣椒、鑫源纺织等企业解决了融资难题。高标准谋划实施风电大路改造，三标段道路主体建设工程全部竣工。高质量实施了绿化和市政综合维护工程，绿化美化1.8万平方米。新区服务能力和景观形象全面提升。 

　　财政收支保持平稳。持续加大财税征管力度，强化支出管理，保障了各项事业健康发展。税收收入持续增加，积极开展保险业等多领域税费监督检查、二手房税费治理等行动，完成税收1.64亿元。财政支出有效保障，在支出压力倍增的形势下，坚决保证“三保”资金及各项重大民生项目资金需求。一般公共预算支出完成58.9亿元，同比增长15.9%。涉农资金统筹整合力度进一步加大，2018年我县可用于脱贫攻坚的财政性资金8.26亿元，其中统筹整合资金7.19亿元、盘活以前年度项目结余资金及债券资金1.07亿元。 

　　（三）生态环保绿色惠民。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，生态环保工作开创崭新局面。全年空气质量优良天数达到340天，同比增加31天，全县人民实实在在享受到了蔚蓝的天空、洁净的空气。2018年，我们共承接中央环保督察反馈问题21项、交办案件56件；省级环保督察反馈问题39项、交办案件37件；中央环保督察“回头看”交办案件97件，全部达到序时进度。特别是14家宾馆、38家餐饮、124起草原案件的处理，体现了县委、县政府铁拳治理生态的信心和决心，我们绝不发展带血的“GDP”，绝不向破坏生态的现象让步，一定守得住我们的蓝天碧水绿地，一定要让人民享受到生态的福祉。加大了生态执法力度，保护区内生态移民、生态禁牧、林地清收等专项整治行动成效明显，违法违规建筑问题得到有效遏制。霍林河重点段治理向海一号堤和涵闸工程基本完工。吉林西部供水工程完成70%的重点任务。完成工程造林12.12万亩，新绿化村屯60个，完善村屯绿化260个。治理草原及盐碱地70.5万亩。全面推行“河长制”，创新推行“草长制”“林长制”，将一山一水、一草一木全部纳入管护范围。强化大气污染防治，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉51台，环境空气质量各项指标年均值达到国家二级标准。向海水库水质符合国家地表水环境质量三类水体标准，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。启动第二次全国污染源普查工作。秸秆禁烧力度不断加大，实现“零火点”目标。1.4万亩土壤环境治理项目扎实推进。 

　　（四）城乡建管水平显著提升。以治脏、治乱、治违、提绿为突破口，全面推进城市管理效能提升三年行动，积极构建管理科学、和谐宜居、安全有序、干净美丽的现代化城市。完成城市总体规划（2018-2035年）修编。完成人民路、开通大路、育才路、繁荣南街改造，改造车行道面积4万平方米、人行道面积6万平方米。大力推进海绵城市建设，完成26.6公里污水管线铺设任务，城市排水排污能力明显提升。在建设新城的同时，我们没有忘记老城，启动老旧小区改造试点1个，负责任的解决了小区供水、供电、供暖、排污等问题。推进棚户区改造项目，实施改造地块12个，建成回迁楼52万平方米，回迁安置居民1200户。深入开展“拆违打非”专项行动，签定无偿拆除协议117户，拆除违法建筑120余处，拆除面积7000余平方米。有效清理“三堆三小”300余处。持续优化城市管理环境，完成巷道铺装9000平方米，清掏污水井3900座次，疏通排水管线5000延长米，清除淤泥垃圾超4000立方米，栽植树木花卉65万株。垃圾处理厂改造提升项目顺利通过省级验收，生活垃圾无害化等级达到一级标准。县道专养171公里，非专养148公里，三级公路标准县道日常养护全覆盖。完成乡村道路沥青灌封603公里。制定了5方面23项农村人居环境整治标兵村标准，明确了“五有”工作目标，深入开展了“六清”行动，启动实施了农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的无害化处理模式，新增垃圾处理点302个，清理各类生活垃圾25.6万立方米。政府永远都要把民生工作放在第一位，今年我们以最小的代价、以零上访，根据人民的呼声，把影响通榆交通20年的开通大路302个商贸街亭和广告牌匾拆除了，彻底解决了多年的“老大难”，为老百姓搬开了“绊脚石”。同时，为了优化通榆的城市交通环境，为了构建通榆的城市框架，我们不遗余力向上争取，长白路绕越线项目已经正式得到了省交通厅的批准。实践证明，在县委领导下，只要我们苦干实干真干，老百姓一定会满意的。 

　　（五）各项改革稳步推进。认真梳理中央、省市部署的改革任务，精心谋划、周密安排、统筹推进，保证了各项改革举措落准、落细、落实。积极推进“放管服”改革，共梳理出群众和企业到政府办事事项1550项，能够实现“只跑一次”1407项。行政许可事项全部进驻服务中心办理。在政务服务中心各窗口安装了网络摄像头，强化了服务监管，大大提高了政务服务质量和群众满意度。继续深化商事制度改革，推进“证照分离”改革。农垦企业改革完成机构报批、职工身份认定、职工社会养老保险等任务，职工安置基本解决，集团公司及三个农场公司全部组建完成。国营林场改革顺利通过省级验收。事业单位和国有企业公车改革完成阶段性任务。 

　　（六）安全形势持续稳定。认真开展安全生产“九大工程治理”专项行动，全县工矿商贸、经营性道路交通和火灾三类事故共发生126起，经营性道路交通事故起数同比下降95%。火灾事故125起，同比下降42.4%。组织开展了地方金融风险排查、防范打击非法集资宣传月、小贷公司年度现场检查等活动。对2家专业合作社进行了处置，纳入企业异常名录1家，注销1家。狠抓食品药品和农资市场监管，开展专项检查治理活动30余项，抽检市场流通产（商）品420批次，严厉查处伪劣产品，有效保障了人民群众饮食用药安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获案件27起，抓获省督逃犯2人。破获部督案件2起。收缴毒品1950克。打掉跨区域盗抢骗团伙5个。县级领导带头开门接访，化解信访积案56件，国家和省交办积案化解率达100%。 

　　（七）民生福祉持续改善。去年政府工作报告承诺的12件民生实事全部兑现，一大批惠民利民工程相继完工，广大群众的就学、医疗、养老、就业等条件得到较大改善。“六馆一中心”附属配套工程基本完成，文化馆投入使用。完成农村直播卫星电视信号全覆盖工程。全长126米的省道大通线尤家大桥改造工程顺利通车，平齐铁路K251南道口平改立项目开工建设，北道口桥下路面积水问题得到彻底解决。第一中学本科进线率100%，实验中学本科进线率98.1%。教育整体工作连续19年获得市政府表彰。全民健身系列文体活动参与人数达10万人（次）以上。“三馆一站”和公共体育场馆免费向公众开放。作为全国50个新时代文明实践中心试点县之一，率先在全国开展试点工作。书法“七进”工作深入开展，实施了送戏剧、送电影、送图书以及“三区”文化志愿者下乡辅导等一大批文化惠民工程，文化发展成果惠及更多百姓。医药卫生体制改革得到全面落实，投资3300余万元购进1.5核磁、64排CT、彩超等大型医疗设备，县、乡、村医疗卫生服务能力显著增强。全县所有公立医疗机构全面实行药品采购“两票制”，有序推进分级诊疗制度。新农合医疗保障水平逐年提高，常住农业人口参合率达99.3%。开展就业技能培训70余班次6000余人。城镇新增就业7150人、失业再就业1692人、登记认定就业困难人员1145人、援助就业困难人员就业685人。农村劳动力实现转移就业5.47万人，实现劳务收入4.42亿元。城市低保标准提高至380元/人/月，农村低保标准提高至3600元/人/年，发放医疗救助金1016万元，救助困难群众3.4万人次。成立了迎新、树满、八区三个街道办事处，社区公共服务能力进一步加强。为7091名老年人发放公共交通补贴21.2万元，为1.67万老年人办理了意外伤害保险。为回应广大群众关切与期盼，助推招商引资工作，积极协调中国铁路总公司，于2018年11月10日成功将近百年的“开通站”更名为“通榆站”。 

　　（八）自身建设进一步加强。制定并严格执行县政府党组理论学习中心组学习制度和计划，组织集中学习24次，自学8次，重点学习了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。制定了党组议事决策规则，“三重一大”事项民主决策制度有效执行。认真开展了干部作风大整顿活动，完善了干部请销假制度，政府系统党员干部的精神状态和工作作风明显改善。修订完善了《通榆县人民政府工作规则》。建立了任务交办、督查驻会等多项抓落实的制度机制，政府工作流程进一步规范化、制度化和科学化。政府门户网站完成集约化建设，功能更加完备。网上受理平台和县长公开电话共受理事项2281件，办结2237件，办结率98%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案87件，办复率、满意率均达到100%。认真贯彻落实诚信体系建设和法治政府建设任务，政府行政效能、依法行政意识和公信力进一步提升。落实全面从严治党要求，落实中央“八项规定”，持续反对“四风”，“三公”经费进一步下降。强化行政监察和审计监督，基本做到逢会必讲，从严要求，廉政建设取得新成效。 

　　地方志、档案、民族宗教、红十字、工商联、妇女儿童、残疾人、老龄等事业均取得了新进展，《向海志》荣获吉林省第十二届社会科学优秀成果三等奖。中省直部门、各金融机构也都为全县经济社会振兴发展提供了强有力的支撑和保障。 

　　各位代表！艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，面对脱贫攻坚、生态环保、信访维稳等多重叠加的压力和挑战，在县委的坚强领导下，我们全力以赴抓发展，不遗余力惠民生，千方百计促和谐，经济社会发展取得了新成效、新业绩、新进步。成绩来之不易，这是省市党委、政府亲切关怀的结果，是县委统筹全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众砥砺奋进、拼搏进取、苦干实干的结果，也是社会各界关心、支持的结果。在这里，我谨代表县政府，向在各个岗位辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有为通榆加快发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 

　　在总结成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小、发展质量和效益不高的现状仍然没有根本改观；传统产业转型升级步伐不快，支撑全局性的大项目、龙头企业和税源型科技型企业不多，整体竞争力不强；城市规划建设和管理水平有待提升；生态文明建设任务艰巨，资源节约和环境保护仍需加强；保障改善民生任务很重，就业、养老、住房、教育、医疗等公共服务水平距离群众需求还有较大差距，城市管理、农村环境整治等方面还存在不少短板和弱项；财源不足，对土地收入的依赖性大；“四风”问题没有根除，有的干部精神状态不佳，不思进取、不接地气、不敢担当、不抓落实问题仍有存在，等等。对此，我们一定坚持问题导向，深入调查研究，采取有效措施，一个一个攻关，一个一个破解。 

　　二、2019年工作安排 

　　2019年，是通榆县脱贫摘帽的决胜之年，是各项改革任务快速落地的攻坚之年，是生态优势转化为经济优势的关键之年，省委、市委、县委已经做出了明确的部署和要求，只要我们抢抓机遇、振奋精神、苦干实干，就一定能推动通榆发展实现新的更大突破。 

　　政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，牢牢坚持“两个维护”，按照县十五次党代会的决策部署，主动融入“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”理念，准确把握“六个定位”，坚持以人为本，以系统化、精细化、制度化、信息化的工作标准，做大做强绿色能源、绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业四大主导产业，壮大装备制造、医药传统产业，培育建材、纺织、电子商务、高新技术应用新兴产业，深入开展“五大攻坚战”，全面实施脱贫、法治、生态、城乡、文化、社会、平安、廉政八大建设工程，极致精细、秋毫不犯，创新实干，齐心合力，为建设“生态经济城市”，打造美丽富庶通榆，让全县人民过上更加美好殷实的日子而努力奋斗。 

　　主要预期目标是：地区生产总值实现137.8亿元，同比增长6%；固定资产投资45亿元，同比增长7%；地方级财政收入7.45亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额46.2亿元，同比增长5%；城镇居民人均可支配收入24311元，同比增长7%；农村居民人均可支配收入10820元，同比增长10%。 

　　围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作： 

　　（一）笃行实干，必保实现如期脱贫摘帽。坚定不胜不休的信念，保持蹄疾步稳的工作状态，提高政治站位，举全县之力打赢脱贫攻坚总决战。 

　　一是抓增收举措落实。重点实施好“一垧田一块园”工程，结合我县土地、庭院资源优势，按照“七个结合”原则，通过项目对全县有合法承包耕地的农民，每户建设一垧以上高标准农田，有条件的农户建设500平方米以上种植高效特色农作物的庭院，保证每公顷种植纯收入1万元以上，庭院收入每户3000元以上，确保实现旱能浇，努力实现农业持续增效、农民稳定增收的目标。 

　　二是抓包保帮扶落实。实施点对点帮扶机制，包保干部按照“五大行动”要求，加强与贫困户的对接和联系，切实帮助贫困户研究解决存在的问题，体现党的关怀、体现“为人民服务”的作风。加强对扶贫政策的学习、指导和落实，真正做到入户“狗不咬”、政策“问不倒”、农家活计“帮得了”。积极主动与省、市包扶部门沟通协调，争取项目、资金、智力支持。搭建社会参与平台，广泛动员企业和社会各界采取多种形式参与扶贫开发。组织开展好“万人驻村帮扶”“百企包百村”“三帮扶一推动”等系列活动，确保帮扶工作有序、有力、有效。 

　　三是抓脱贫指标落实。对照“7+16+12”脱贫指标退出标准，按照省里确定的验收流程深入开展自查，查缺补漏，尤其是“两不愁、三保障”“三率一度”等工作，坚决做到极致精细，以钉钉子精神一个指标一个指标的“死磕硬砸”，每一项指标都要明确包保县领导、包保部门和具体责任人，确保完成脱贫退出任务。 

　　四是抓易地扶贫整村搬迁后续工作。进一步完善各安置区的配套基础设施，完成污水处理设施建设并投入运行，做好绿化补植等任务。做好工程项目综合验收及工程结算、决算。加强各安置区后续管理，培训一批有一定物业管理水平、服务技能的农民工充实到社区管理与服务当中。扎实开展拆旧区复垦工作，计划完成复垦面积1848公顷，新增耕地1712公顷。 

　　五是抓“志智双扶”。结合新时代文明实践中心试点工作，着力培育良好家风、文明乡风、淳朴民风，推进农村精神文明建设。组织贫困家庭劳动力开展实用技术和劳动技能培训。大力推进扶贫车间、爱心超市建设，强化典型示范带动作用，营造比学赶超的浓厚氛围，大力激发贫困群众内生动力，不断增强贫困人口立足自身脱贫致富的决心信心和能力。 

　　（二）强基固本，继续保持经济稳中向好。认真落实全省经济工作会议、县委十五届十三次全体会议精神，“稳”字当头，坚持把抓项目、抓有效投资作为稳增长、调结构的根本举措，以“五促进”努力实现“六稳”目标，全力打好经济发展攻坚战。 

　　一是促进项目落地见效。围绕省里开展的“三抓”“三早”行动，提早准备，把项目建设放在突出位置来抓，坚决做到项目投资要稳，项目招商要准，项目推进要紧。注重协会招商、以商招商、老乡招商等实用模式，谋划一批达到可研标准的项目，培养一支会招商的队伍，重点围绕新能源产业、食品产业、轻工建材等进行招商。今年我们的招商工作一定要攻坚克难，有所突破，力争引进2个10亿元以上的工业项目。全力推进松通、双洮高速公路完成当年建设任务，确保完成风力发电75万千瓦并网任务，确保实现稳投资目标。推动中日法母德六产融合项目、福临门2万吨南瓜粉加工项目、科尔沁草业2万头草原红牛加工项目等尽早开工建设。跟踪服务好吉林增强现实有限公司的燕麦产业园、江苏四两绿集团的食品产业园等项目，争取早落地。务必高标准完成氢能产业规划和食品产业园规划，通过高端的规划，尽早占据产业招商的高地。同时，学好用活国家政策，紧抓国家脱贫攻坚、乡村振兴等政策机遇，积极向上争取资金。 

　　二是促进农业高效发展。坚持以乡村振兴战略为引领，聚焦增产、增收、增效目标，筑牢农业生产基础。聘请吉林大学编制通榆县乡村振兴战略规划，明确未来五年乡村发展方向。加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推进土地流转，发展适度规模经营。积极推进质量兴农、绿色兴农和品牌强农，鼓励支持“一乡一品”项目，强化通榆农产品品牌，特别是“通榆豊”品牌。调优种植结构，要种出“文章”、种出产业、种出精品，围绕发展食品业完善产加销产业链条。提升节水增粮项目实际利用率。以什花道乡省级高效节水灌溉示范区为引领，实施高效节水灌溉项目3万亩。培大培强吉运、牧原等五大牧业企业。深化农村集体产权制度改革，开展折股量化前期准备工作。加强设施农业建设，新建各类棚室总面积0.5万亩。全面开展“大棚房”专项清理整治“回头看”，彻底解决农地非农化问题。建立健全农村社会化服务体系，整合资源形成区域优势互补。扎实开展第三次全国国土调查。加强粮食收购、运输、储存和监测检验，确保粮食安全。 

　　三是促进工业转型升级。围绕我省提出的“一主六双”战略和白城市委六届五次全会提出的“三三一”产业计划，以及我县发展的功能定位、发展绿色经济与循环经济的战略目标，突出抓好“三个二”工程，即做大做强能源和食品产业，培育发展医药和建材产业，强化创新和创业工作。加大开发区投入，激发开发区活力，强化开发区承载功能。盘活存量，引来增量，切实让工业发展有起色。突出主业。围绕“一主六双”的“双基地”建设要求，坚定不移的发展新能源产业。全力推进风电场开发、清洁能源装备制造特色产业园区和氢产业谋划等重点工作。年内风电场开发力争突破100万千瓦，推动三一、华仪等制造业启动生产，带动徽商电缆、双吉机舱罩等企业增产增效，谋划新的装备制造业项目招商落地。推进“光伏领跑者”项目、两个生物质热电联产项目、4万吨生物质柴油项目、500吨生活垃圾发电项目开复工建设。加强与华能公司的合作，尽全力研究推动以“氢”产业为代表的新能源消纳项目的谋划和启动实施，打造我省能源产业“洼地”。围绕易地扶贫整村搬迁推动土地快速流转，不断引进大的投资商，推动新的加工业生成做大。做好食品产业园的谋划和招商，以农产品精深加工和食品产业为主线，推动吉运15万头牛、咱家2亿只鸡、亨通百万只羊向食品级加工方向发展，推动藜麦、打瓜、绿豆等农产品向产业化目标发展。全力推进益发合、天意辣椒等企业技术改造，不断延伸产业链条，做出精品。抓好辅业。重点扶持壮大医药健康产业和建材产业。推进黄栀花药业和十誉药业的退城入园工作。围绕吉林西部中草药基地这张名片，加大农村中草药种植力度，以规模种植引来加工业生成的希望。通过培育壮大黄栀花药业的藜麦等农产品加工业，以及推动和“159”企业的战略合作，研究谋划医药健康产业的生成，力争通过5年努力，医药健康企业达到5户，实现产值5亿元以上。重点扶持加亿科技建设建材产业园，推动建材产业优化升级和集聚发展。按照“一纵四横”工业布局，打造“长白线”建材产业带，力争通过5年努力，产值过亿元的企业达到5户，进一步推动小微企业培育和升级。强化“双创”。不抓创新，就会让产业加速被淘汰，就会让贫穷加剧。我们一定要利用好吉林大学、吉林农业大学和长春中医药大学包保帮扶契机和资源，深度推进产学研合作。让大学在我县建基地，让大学解决我们的资源转化，让大学助推我们的企业转型升级。今年，将突出抓好10户重点企业的技术改造、5户企业的产学研合作以及打瓜、大雁等至少3个科技成果转化。结合脱贫攻坚，支持大学生和农民工返乡创业，在经济开发区建设创业孵化基地，出台创业优惠政策，鼓励更多的人进入孵化器，不断培育新的经济增长点。 

　　四是促进服务业提质增效。实施商贸、饮食行业素质提升工程，进一步繁荣商贸流通市场，大力推进商业综合体、老市场特色商业街等项目建设，打造集餐饮、购物于一体的新型商圈。打造集仓储、运输、包装、信息处理等功能为一体的现代综合物流园区。大力实施商标品牌战略，完善地名标志证明，做好商标储备、管理和使用，不断增强市场竞争力。组织有意向的企业参加国外展会和出访考察活动，展示我县优质产品，寻找出口商机。发展壮大旅游经济，围绕省里提出的“一主六双”中的“双带”部署，把通榆的旅游与区域旅游紧密结合起来，做好文章，讲好故事，打好品牌，把旅游和农业、生态、文化紧密结合起来，形成产业格局。落实《通榆县精品旅游线路规划》，抓好每个环节的节点建设，积极打造通榆精品旅游线路，开展乡村旅游经营单位评定工作，争取晋升2家A级以上经营单位。举办通榆丰收节、包拉温都杏花节、向海大雁放飞节、冬捕节，扶持嘉禧乐园，发展旅游经济。加快发展数字经济，紧紧围绕“大融合电子商务”的核心定位，通过电商推动实体经济转型升级，聚焦精准扶贫，抓实农产品上行链条，重点组织好“通榆豐”区域公共品牌发布会、“我为通榆特产做代言”、电商年货大集等活动，推动京东通榆馆上线，深化与阿里巴巴、善融商务等平台合作，全面升级县域电商公共服务能力，实现电商加快发展。 

　　五是促进民营经济发展壮大。全面贯彻落实中央、省、市民营经济座谈会精神，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济加快发展，激发民营经济发展活力。在政策促动上再给力。坚决落实好国家、省、市关于支持民营经济发展相关政策，从实际出发制定配套措施，推动各项政策落地，增强企业获得感。在服务理念上再深化。当好“店小二”，切实帮助企业解决问题，建立定人、定向、定期的研究解决机制，做到有人帮、帮到位，特别是要研究破解融资难的问题，使民营经济发展有“血液”循环。进一步落实领办、帮办制度，让企业腾出身来抓生产，感受到党和政府的关爱和温暖。积极争取省级民营经济发展资金，奖励经济效益好、上缴税收多、创新能力强的企业，全力支持民营企业转型发展。在营商环境上再优化。进一步清理、精简行政审批事项和涉企收费，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，保护企业家人身和财产安全，不断为民营经济营造更好发展环境。 

　　（三）破陈立新，大力强化生态保护与修复。践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实河（湖）长制、林长制、草长制，坚持源头严防、过程严管、结果严惩的工作方针，持续打好生态建设攻坚战。 

　　一是加强自然生态建设。全面完成霍林河重点段治理工程、吉林西部供水工程（通榆片区）建设任务，加快推进河湖连通达标，力争开工建设集生态保护、防汛减灾、旅游观光、休闲娱乐、科普教育、文化体验为一体的霍林河湿地综合体工程，全力配合做好查干湖治理保护工程项目建设。实施造林绿化8万亩，新绿化村屯60个。实施苜蓿草、燕麦草种植，完成草原及盐碱地综合治理面积70.5万亩。 

　　二是完善生态监管体系。推行最严格的生态环境保护制度，对造成环境污染与破坏的直接责任主体严加监管。建立健全环保信用评价机制，把企业环保记录作为项目引进、落地的前置条件。严格生态执法，严厉打击开荒、取土、盗伐、放牧、捕猎、筑堤、圈坝等违法违规破坏生态行为。按照生态保护红线区域划定，严格落实管控措施。深入开展第二次全国污染源普查工作，做好国家重点生态功能区环境质量监测，努力让通榆天更蓝、水更清、环境更优美。 

　　三是强化环境综合整治。加快推进中央环保督察反馈问题和“回头看”信访问题整改，落实好省环保督察整改任务。坚决打赢打好“蓝天保卫战”，加大秸秆禁烧和综合利用力度。完成10蒸吨以下燃煤小锅炉整改任务。推进清洁水体行动，持续加强水源地规范化建设，提高雨污分流排放和污水达标处理能力。实施清洁土壤行动，完成1.4万亩土壤环境综合治理项目，全面推进减农药、减化肥、减农膜“三减”行动。持续强化“禁塑”工作。实施向海保护区综合整治修复，巩固向海生态移民成果，通过桃花源与中国科学院战略研究院合作，探索生态治理新模式。 

　　（四）谋定即动，进一步提升城乡规划建设管理水平。以提升城市服务管理功能为重点，加快推进老城区改造，全面实施城市基础设施建设，坚决打好城乡规划建设管理攻坚战，不断提高城乡居民生活质量。 

　　一是切实提高城市规划管理水平。突出规划引领，强化规划执行。高标准编制铁东区、开发区控制性详细规划，使城市规划体系更加完善。继续发挥规划委员会例会审批制度，集思广益，科学论证，努力提高城市规划设计水平，强化规划审批、规划检查和规划管理，强调规划的严肃性，突出规划的科学性。 

　　二是深入实施老城区改造。强力推进棚户区改造，重点解决棚改征收难和逾期未安置问题，采取集中推进拆迁模式，征一处拆一处建一处。计划完成9个棚改小区建设，新建安置住房20万平方米，跟进小区配套设施建设，确保1200户居民顺利回迁安置。 

　　三是全面推进城市基础设施建设。建设南道口、瞻榆道口两座铁路上跨桥，铺设供排水管网32公里，配套建设停车带和人行道，全力打造通榆特色精品街路。启动东湖湿地治理工程和丹顶鹤公园建设项目，完成县城区进出口改造工程。实施北道口立交桥上盖工程。 

　　四是突出抓好城市管理效能提升。重点实施整洁、畅通、拆违、绿化提升、老旧小区综合整治和城市管网安全运行提升“六项行动”，突出问题导向，加大资金投入，建立长效机制，补齐管理短板，不断提高城市治理现代化水平。 

　　五是积极推进农村人居环境整治三年行动。完成50个村实用性村庄规划编制。健全生活垃圾收运处置体系。全面完成农村危房改造任务，完成3370户农村卫生厕所改造。 

　　（五）防治并举，积极营造安全稳定发展环境。牢固树立红线意识、底线思维，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的标准、最有效的措施，全力确保县域安全形势持续稳定。 

　　一是提升安全生产工作水平。以全县安全生产环境持续稳定向好为目标，进一步严格监管执法，严厉打击和查处安全生产违法违规行为，加大处罚力度，坚决维护安全生产法规的严肃性和权威性。进一步推进安全隐患排查整治，确保全县安全生产形势持续向好。 

　　二是严厉打击各类违法犯罪。以提升人民群众安全感和满意度为目标，不断加大对各类违法犯罪行为的打击力度。重点是深入推进“扫黑除恶”专项斗争，开展好“三打击一整治”等专项活动，严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”等各类违法犯罪行为。全面推进“禁毒示范城市创建”活动。 

　　三是防范化解金融风险。把非法集资、恶意逃废、电信诈骗等违法违规行为作为重点防控打击。开展多媒体、多形式、多手段立体式宣教活动，实现防范非法集资宣传进社区、进学校、进企业、进机关、进乡村、进家庭，引导广大群众认识、辨别、远离非法集资。建立金融风险摸排、提示制度，加大金融风险排查监管力度。规范金融机构、组织的经营行为。对违法违规行为，依法依规处置、从严从快打击。 

　　四是依法规范信访秩序。深入开展信访法律法规的宣传活动，加大宣传力度，引导群众理性表达诉求，营造依法有序信访的良好氛围。同时，加大信访积案化解力度，落实信访事项“三级终结”制度，努力实现案结事了、息诉罢访。 

　　（六）行稳致远，有序推进重点领域改革。严格按照上级改革部署要求，深入开展好“全面深化改革推进年”活动，统筹打好深化改革攻坚战。深化最彻底的“放管服”改革和最高效的“只跑一次”改革，加大简政放权力度，必须放到底、管到位、服务到心。在项目审批、群众办事等环节大幅压缩办理时间。完成政府机构改革涉改部门“三定”方案制定工作，在规定时限内完成任务。继续稳步推进事业单位分类改革。推进综合执法改革。完善社保基金征缴方式改革。完成国有林场改革、事业单位和国有企业公车改革后续工作。 

　　（七）为民务实，全力保障和改善民生。尽管经济下行压力较大，但民生必须放在首位。我们将切实加强公共文化体系建设，提升基层综合性文化服务水平，不断满足广大群众文化需求。大力支持全县义务教育由基本均衡向优质均衡发展迈进。进一步落实立德树人根本任务，重点突出小学生德育养成。加强对留守儿童的关心爱护。积极推进高中阶段招生制度改革。严格落实新农合和贫困人口大病兜底保障政策，提高贫困人口医疗保障。进一步理顺医疗服务价格，严格控制医疗费用不合理增长，继续推进药品购销“两票制”。强化重大疾病预防控制。加大交通执法力度，科学调整路口信号灯配时，增加停车泊位。抓好就业创业目标责任制落实，提升就业服务质量。努力做到业有所就、幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、急有所救，不断提升人民群众的幸福指数。加强志愿服务工作，使其制度化、规范化、常态化。做好城乡困难群众冬令、“两节”期间的生活安排。做好拥军慰问工作。 

　　治国有常民为本，一枝一叶总关情。新的一年，我们将全力办好10件民生实事： 

　　1.实施老旧小区改造工程。完成老旧小区改造25个，改造面积27万平方米，全力实现小区环境大幅改观，物业服务管理水平不断跃升。 

　　2.实施城市道路改造。启动实施长白路绕越线15公里公路建设项目，力争2020年建成通车。实施开通大路等6条城市道路改造，改造车行道17.4万平方米，人行道12.2万平方米。 

　　3.完善农村道路交通网。改造新兴至新华老旧油路9.4公里。完成什花道至达日嘎18.85公里等农村公路建设。 

　　4.完成农村饮水安全巩固提升工程。实施国营畜牧场、林场、水库及农村学校饮水安全巩固提升工程。 

　　5.实施农村人居环境改善工程。通过易地扶贫整村搬迁配套设施建设和以政府购买服务模式试点工作为引领，大力推进农村生活垃圾治理工作，持续改善农村人居环境。 

　　6.实施排污系统改造提升工程。完成26.6公里排污管线铺设任务，进一步实施污水处理厂深度改造，提高雨污分离和污水处理率。启动重点乡镇集中污水处理设施建设。 

　　7.持续改善办学条件。新建包拉温都幼儿园综合楼1200平方米。新建校园运动场2.9万平方米。 

　　8.实施基层卫生院改造。移址新建边昭镇卫生院，扩建苏公坨乡卫生院，提升诊疗服务能力和水平。 

　　9.做好不动产登记发证工作。完成全县1369户无籍房登记，完成2016-2018年危房改造后的房屋不动产登记，开展集体土地上不动产确权登记发证工作。 

　　10.深入实施文化惠民工程。做好“六馆一中心”附属配套工程收尾工作。完成送戏下乡100场以上，送电影2000场以上，送图书3万册以上。启动实施农村应急广播工程。 

　　（八）忠诚担当，打造人民满意政府。新的一年，发展的重任、脱贫的压力、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求，我们将努力做到“五个深入”，实现“五个提高”。 

　　一是深入开展理论学习，提高政治素养。坚持在“学懂弄通”上下功夫，积极推动学习型政府建设。继续坚持县政府党组理论学习中心组学习制度，深入学习党的十九大精神，学习党章，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将“两学一做”活动不断引向深入，做到心中有信仰，方向不迷失。学习党中央国务院、省委省政府的政策、文件，做到消化政策、指导工作，找准工作“突破口”。教育引导政府系统广大干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。 

　　二是深入开展调查研究，提高履职能力。坚持在“摸清看透”基础上谋举措，大兴调查研究之风。坚决转变看材料、听汇报、不深入实际的官僚主义作风，结合工作中遇到的“判断、选择”难题，深入企业、深入工程现场、深入基层、深入群众、深入田间地头，开展各种形式和类型的调查研究，了解真实的情况、倾听真实的声音、解决真实存在的问题，使调查研究同政府中心工作紧密结合起来，切实提高广大干部的履职能力。 

　　三是深入推进依法行政，提高决策水平。坚持“权由法定、权依法使”，深化法治政府建设。严格执行《通榆县人民政府工作规则》，坚持人民的事情人民定的原则，健全公众参与行政决策机制，认真落实“三重一大”集体决策制度。加强行政合法性审查，推动重大投资项目法律审查全覆盖，防范行政决策法律风险。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强执法队伍建设，全面提高政府工作人员的依法行政能力和水平。 

　　四是深入开展作风建设，提高行政效能。空谈误国，实干兴邦。我们取得的成绩不是天上掉下来的，是全县上下用担当、用拼搏干出来的，所以，我们将始终坚持“极致精细”的工作理念，全面推动工作落实。加强和规范上级交办事项的贯彻执行，实行政府工作“项目化、清单化、责任化”的落实模式，紧紧盯住重大决策、重点项目、重要工作，强化督查督办。继续巩固和深化政府系统作风建设成果，提倡开短会、讲短话、行短文，努力把干部从繁冗无谓的事务中解脱出来，使基层干部腾出更多时间干正事、干实事，抓落实、谋发展。创建政务办公自动化OA系统，实现政务工作网上流转、自动查询、全程留痕、电子查档，切实提升政府政务电子化、自动化、数字化水平。 

　　五是深入推进廉政建设，提高拒腐能力。坚决落实新形势下全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，切实履行好“第一责任”和“一岗双责”，坚决防止“一手硬、一手软”。坚决树牢“极致精细”“秋毫不犯”理念，不断强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，努力把纪律规矩立在每一个工作岗位上。严格执行中央“八项规定”精神。坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯扶贫、民生等重点领域强化财政监管、审计监督，支持县监委和司法机关开展惩治腐败工作，严肃查处损害群众利益的人和事。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，既算“大账”，也算“小账”，全面降低行政成本，把有限的财力用在刀刃儿上。强化干部廉政教育和管理，坚守廉政底线，不越纪律红线，真正以为民务实清廉的政府形象赢得人民群众的认同与拥护。 

　　各位代表！新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协的民主监督下，团结依靠全县人民和社会各界人士，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的魄力，同舟共济，拼搏实干，努力实现全县人民对美好生活的殷切期盼，为建设“生态经济城市”、打造美丽富庶通榆做出新的更大贡献！ 

信息来源：通榆人大