——2020年1月4日在通榆县第十八届人民代表大会第五次会议上

通榆县人民政府县长

 

 

　　

各位代表、各位委员：

　　现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议和协商，并请列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，全力推进各项工作，经济社会保持了平稳发展态势。预计2019年末，全县固定资产投资完成45.5亿元，同比增长8.34%；地方级财政收入实现7.47亿元，同比增长8.1%；规上工业增加值增速8%；社会消费品零售总额实现44.77亿元，同比增长6%；城乡居民人均可支配收入分别达到23747元和10988元，同比分别增长6%和10%。成绩主要体现在以下7个方面：

　　——我们坚持精准方略，凝心聚力，脱贫攻坚胜利在望。

　　在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以作风建设为突破口和总抓手，干群一心，步调一致，以敢赢必胜的意志和决心、顽强扎实的作风与作为、苦干实干的勤勉与付出，不遗余力推动脱贫攻坚向纵深开展，各项工作连战连捷。“7+16+12”脱贫退出指标全部完成，剩余贫困人口92户188人，贫困发生率降至0.075%。扶贫工作真正做到了扶到点上、扶到根上、扶到家，不落一户、不落一人。产业扶贫扎实推进。实施庭院经济种植、“一块园”工程、团结生猪养殖园区、长春对口扶贫蔬菜棚膜园区、光伏产业扶贫、肉牛现代农业产业园区6个产业扶贫项目，叠加带动贫困户67086户。“两不愁三保障”全部实现。铺设供水管网24.9万延长米。部分及入户管网改造9821户，铺设供水管网34.3万延长米。全县农民都喝上了放心水、健康水。累计发放“雨露计划”、“两免一补”等各类各阶段教育助学资金1358万元，资助贫困学生16633人次，建档立卡贫困家庭学生无一辍学。全面落实“五道防线”“先诊疗后付费”等健康扶贫政策。发放贫困患者医疗补偿资金10025万元，惠及46748人次，贫困人口参合率达到100%。全县162个村卫生室全部达标，且配齐合格村医。按照“应改必改、一户不落”的原则，采取全面核查、精准鉴定、彻底改造、逐户建档等有效措施，全年完成7223户危房改造任务，创造了“通榆速度”，全面实现了建档立卡贫困户住房安全有保障。人居环境持续改善。建设村屯巷道920公里，拆除3.1万余处危旧房屋、2.4万余处畜禽圈舍、2470余公里残墙断壁，人居环境整治实现了无死角、全覆盖，所有村屯全部达到了干净整洁。

　　我县危房改造、安全饮水、人居环境整治等项工作在全省会议做典型发言，经验在全省推广，健康扶贫工作在吉林信息、白城日报等多个媒体报道。我县被列为全省建档立卡大病兜底保障和医疗救助结算系统试点单位。县住建局被省扶贫办和省人社厅授予“吉林省脱贫攻坚组织创新奖”。内业档案完整规范，危房分户档案成为全省示范样本。

　　——我们坚持稳中求进，群策群力，经济发展好于预期。

　　一是项目建设更加扎实。深入开展“三早”行动，全力以赴推进高速、风电等重点项目建设。全年开复工项目60个，善能、新启源、加亿技改等重点项目快速推进。超额完成年度固定资产投资计划，投资总量及增速均居全市第一。党政主要领导带队先后到上海、浙江、山东等地考察洽谈项目，远景风机制造、高登赛锂电池、牧原生猪屠宰及饲料加工等一批优质项目达成合作意向。积极参加省内外大型经贸交流和区域合作活动。共引进各类项目27个，引资51.9亿元，为县域经济社会发展积蓄了后劲。

　　二是能源产业乘势快上。围绕省“一主六双”产业空间布局和白城市“双谷双基地”建设，抢抓风电红色预警解除有利契机，开足马力推动能源产业发展。在建风场95万千瓦，占省核准总量的80%，年内并网50万千瓦。投资21亿元的光伏“领跑者”基地项目完成前期手续并开工建设。协调省、市电网公司成功破解电网接入难题，消除了企业顾虑，善能3万千瓦生物质热电联产项目完成投资1.5亿元，预计今年9月末投产运行。

　　三是农业根基更加稳固。全面完成国家政策性粮食大清查任务。积极筹措物资，开展增雨作业，有效应对较严重春旱，保证了备春耕生产。实施高效节水灌溉项目4.1万亩。全县播种面积540万亩，粮食产量达到121万吨。全力扶持服务牧原、吉运等牧业企业发展壮大，全县畜禽总量发展到1267万头（只），牧业总产值达25.7亿元，同比增长6%。有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病，全年无动物疫情发生。新型农业经营主体持续壮大，累计流转耕地48.2万亩，合作社和家庭农场分别达到2860家和696家，培育带户扶贫合作社43个、市级示范家庭农场20个。农村集体产权制度改革有序推进，核实集体资产4.85亿元。完成农村土地确权292.3万亩，发放证书55498本。

　　四是工业后劲更加充足。坚持推动存量提质和增量选优，保持了工业经济平稳运行。预计全县规上工业产值增速12%，增加值增速8%，在全市排名第一。为中小微企业减税降费5000万元，企业发展动力更加强劲。全年实现“个转企”50户、“小升规”2户，华能白城风力发电通榆分公司序时入规，新增产值2.35亿元。全年实施技改项目8个，完成投资1.78亿元。鼓励引导三一等企业加大科技投入，加亿科技获得吉林省科技小巨人企业称号。全面清理拖欠中小企业账款，两年任务一年完成。

　　五是第三产业保持活力。坚持政府引导、市场运作、企业主体原则，推动多元发展、多点支撑。商贸流通稳中有升。组织进出口企业参加广交会、东博会、进博会等大型展会，主动融入“一带一路”国际合作，支持引导企业开拓域外市场。指导大型商超开展“新春年货节”等促销活动，社会消费品零售总额增速在全市排位再次前移。全年网络零售额破2亿元大关，同比增长13.53%，实物型网络零售额位列全市第一。央视连续1个月在8个频道循环播放通榆豐小米广告，通榆豐区域公共品牌已经快速走向全国，小米已经成为通榆具有区域竞争力的重要农产品。围绕吉林西部旅游大环线，积极打造我县精品旅游线路。成功发行“通榆·生态鹤乡银行卡”，高水平承办中国房车穿越集结赛。全年接待游客32万人次，实现旅游收入2.56亿元。通榆农村信用联社成为2019年全省唯一一家成功改制农商银行的金融机构，从此，通榆人真正拥有了属于自己的银行。

　　六是财政收支保持平稳。在落实减税降费政策的同时，进一步加大税费治理力度，深挖培植税源，做到了应收尽收。严格“收支两条线”管理，坚持按照轻重缓急的原则，进一步调整优化财政支出结构，保证了“三保”资金支出。统筹整合财政涉农资金8.26亿元，比上年增长14.9%，为全县脱贫攻坚提供了有力支撑。严格执行重大投资项目评审制度，审减不合理支出2.78亿元。积极规范政府采购支出行为，发挥财政资金使用效益，确保每一分钱都用在了刀刃上。

　　七是园区承载能力大幅提升。开发区入园企业达65家，其中规上企业18家，年产值突破8亿元，实现税收5000万元。修缮街路11条，高标准完成了风电东路改造，高质量实施了园区绿化美化，进一步完善了变压器、路灯等基础配套设施，区内环境进一步优化。在全省119家省级开发区综合考评中位列第37名，较上年提升14位。

　　——我们坚持建管并重，持续发力，生态环境明显改善。

　　一是自然生态有效恢复。稳步推进国土空间总体规划。以整体差错率0.1%的成绩完成第三次国土调查。完成吉林西部供水工程总量的94%。超额完成农田防护林修复任务。绿化造林15.4万亩。完成生态保护修复治理1.49万亩。综合治理草原及盐碱地70.5万亩。完成防沙治沙7.2万亩。

　　二是环境质量有效提升。环保督察反馈问题整改工作序时推进。集中攻坚蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，建成区内88台燃煤小锅炉全部淘汰完毕。强力关闭实心粘土砖厂11家。继续保持“秸秆禁烧零火点”目标。县城区空气质量达到国家二级标准，空气优良天数325天。集中式生活饮用水水源地水质达标率100%。地表水环境质量达到国家三类水体标准。编制完成土壤风险筛查方案，土壤污染详查工作有序开展。

　　三是监管执法有效加强。进一步完善落实“河长制”、“林长制”、“草长制”。完成河湖管理范围划定。深入开展河湖“清四乱”。划入生态红线面积占县域总面积的30.57%。严厉打击毁林开垦等各类生态违法行为，查处各类自然资源违法案件285起。大力开展“土地执法百日攻坚”，拆除违法建筑151处。认定并拆除违建私家庄园1处9栋。

　　——我们坚持城乡统筹，提速加力，城乡环境持续优化。

　　一是城市建设步伐加快。完成小城花园小区改造，启动人大住宅楼等7个老旧小区改造，受益居民1047户。加快推进南道口立交桥房屋征收，保证了上垮桥正常施工。改造污水管道13公里、供水管线6公里、雨水管线7公里。完成向海、松原方向出口景观提升工程，改造面积2万平方米。在广泛征求民意的基础上，果断拆除了“北转盘”，道路通行顺畅度大为提升。依法拆除了柏三汽车维修养护中心，仅用17天时间完成道路修建，还路于民，“拆的好、建的快！”赢得百姓纷纷点赞。

　　二是管理水平显著提升。以“干净无死角”为目标，大力推进城市管理效能提升，城市执法工作全部纳入网格化管理。完成《城市绿地系统规划》编制。城区绿化景观效果和档次进一步提升。市政基础设施维护更加到位。城管电话追呼系统正式投入运行，治理城市“牛皮癣”效果明显。启动建设“通榆县公益服务信息网”，整合各类便民信息集中在网上发布。统一规划二手车经营场所。深入推进拆违打非行动，违法建筑实现零增长。

　　三是城乡道路更加通畅。全力保障和服务高速公路建设，拨付各类征地拆迁资金10.53亿元，累计完成投资40.66亿元，域内高速主线全线贯通并初步成型，超额完成投资任务和工程进度，今年国庆节前，两条高速都将通车，结束我县不通高速的历史。重新规划设计国道G231通榆绕越线建设项目，完成长白路过境段5.51公里改造。实施开通大路等6条城市道路改造。实施农村公路“畅返不畅”整治工程245公里，新建农村公路200公里，完成2条县道提等升级，“四好农村路”考核全省第一。

　　——我们坚持稳定压倒一切，同心戮力，社会大局安定和谐。

　　有效防控金融风险，组织开展打击非法集资宣传月活动，开展小额贷款公司清理整顿，完成融资担保公司资产比例清查。有效化解债务风险，制定政府性债务风险应急处置预案、政府类融资行为负面清单，强化债务限额管理，偿还到期债券本息1.6亿元。有效预防社会风险，严格落实安全生产责任制，全面加强食品、药品、特种设备安全监管。全县工矿商贸、经营性道路交通和火灾三类事故同比下降35.7%。连续40年无重大森林草原火灾发生。持续深入推进“七五”普法规划落实，广泛开展“宪法宣传周”等系列活动，进一步增强了全民法治信仰。圆满完成新中国成立70周年大庆期间维稳任务。全力推动扫黑除恶专项斗争，排查重点领域、重点行业线索1352个，打掉涉黑涉恶团伙2个，抓获嫌疑人44人。完成“一村一辅警”招录，农村社会治安防控能力进一步提升。严厉打击酒驾、超载超限等道路交通违法行为，有效保证了道路运输安全。持续深入开展“黄赌毒”等各类专项整治行动，群众安全感进一步提升。

　　——我们坚持共享发展，不遗余力，民生社会事业持续进步。

　　去年政府工作报告承诺的10件民生实事如期兑现，各项惠民利民工程有序推进。完成11所义务教育学校校舍维修改造，新建校园运动场2.9万平方米，完成瞻榆中学、实验小学等4所学校综合楼建设。高考再获佳绩，242人过重点线，1人考入清华大学。维修改造双岗镇、鸿兴镇等5个乡镇卫生院。投资1820万元，为县乡村医疗机构购置诊疗设备，进一步提升了医疗诊疗服务能力。各项文化惠民工程有序实施，“六馆一中心”附属配套工程即将完工。成功举办“同升国旗、同唱国歌”大型爱国主义活动。组织开展“文化进万家”“书画进乡村”等各类文体活动，参与群众达20多万人次。送戏下乡126场，农村放映公益电影2064场，发放图书3万册。脱贫攻坚公益歌曲《我的爱在乌兰塔拉》在各级媒体平台广泛传播。实现农村劳动力转移就业65330人。实现城镇新增就业4731人，帮助就业困难人员再就业748人，城镇登记失业率降至0.68%。创建扶贫车间8个，带动就业131人。开发乡村公益性岗位2489个，发放企业稳岗返还补贴294万元，助力各类企业效益企稳回升。为139名劳动者追讨工资170.3万元。完成棚改回迁安置1200户，实施城市居民危房应急救助450户。发放残疾人两项补贴942.9万元。发放低保金5820万元，困难群体基本生活得到有力保障。积极稳妥落实退役士兵社会保险接续政策，定期开展拥军慰问活动，军地军民关系和谐密切。积极推进国有林场改革，2327名国有林场职工一次性全员进入“机关保”，改革成效得到省市充分肯定。完成1205户“无籍房”登记。通榆至长春动车组于10月23日正式启动运营，开启了通榆动车新时代。街道社区公共服务作用凸显，各项便民利民工作高效开展。“爱心早餐”公益行动共募集捐款180万元，可为430名环卫工人提供3年爱心早餐。

　　——我们坚守初心使命，鞠躬尽力，自身建设全面加强。

　　扎实推进意识形态领域工作，不断加强政府组成人员理论武装，政府一班人率先垂范，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，以实际行动诠释了对党的绝对忠诚。县政府党组理论学习中心组开展了11个专题、25次集中学习，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神，以及习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述等内容。深入开展县政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视查找问题68个，并逐项整改落实到位，解决群众的难心事、烦心事37件，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标。坚持问题导向，高质量完成各级巡视检查整改任务，并将整改成果转化为工作实效。坚持定期向人大报告和向政协通报工作，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，81件人大代表建议和政协委员提案有效落实，办复率及满意率均达100%。深入推进“放管服”和“最多跑一次”等重点改革，进一步优化营商环境，入厅审批服务事项由257项增加到916项，实现了“应进必进”、“一网通办”，为民服务意识得到有效提升，行政审批透明度和办事效率进一步提高。我县获评全省软环境建设标兵单位。严格落实从严治党责任，认真履行“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则，政府系统党风廉政建设水平持续提升。进一步完善了专家论证和风险评估机制、重大决策程序等制度规定，政府行政决策更加科学规范。坚持政府信息公开制度，主动公开信息820余条。

　　与此同时，地方志、红十字、工商联、妇女儿童、残疾人等事业均取得了新进展，各中省直部门、金融机构都为全县脱贫攻坚和经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

　　各位代表、各位委员！

　　回望过去的一年，面对经济下行的巨大压力，面对脱贫攻坚的政治责任，面对环境保护的严峻挑战，我们团结依靠全县干部群众，全力以赴抓发展，不遗余力惠民生，较好完成了年初确定的目标任务。特别是在脱贫攻坚决战中，全县各级干部，怀着对广大农民群众的深厚感情，信念如磐，干劲冲天，不断突破自我，挑战极限，度过了一个又一个难关、险关，打了一个又一个漂亮仗、翻身仗，赢得了成效，赢得了尊严。干部们顶烈日、冒风雨、战严寒、斗酷暑，舍小家、顾大家，始终奋战在扶贫一线，用实际行动生动诠释了共产党人的“初心”和“使命”，为全面建成小康社会打下了坚实基础。成绩来之不易，这是省市党委、政府亲切关怀的结果，是县委统筹全局、特别是德明书记正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众砥砺奋进、拼搏进取、苦干实干的结果，也是社会各界关心、支持的结果。在这里，我谨代表县政府，向在各个岗位辛勤付出的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有为通榆加快发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，政府工作还存在一些困难和问题，主要表现在：农业生产组织化、集约化程度还不高；保持经济平稳运行压力依然较大；持续巩固提升脱贫成效的任务依然艰巨；群众生态环保意识依然淡薄；财政收支矛盾依然突出，财源结构单一，民生支出压力巨大；营商环境还需进一步优化，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，不退缩、不回避、不遮掩，采取积极有力措施，切实加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是加速赶超，实现高质量发展的关键一年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，任务艰巨，压力不减。各项工作省委省政府、市委市政府、县委已经做出了明确的部署和要求，只要我们抢抓机遇、振奋精神、同舟共济、苦干实干，就一定能够推动通榆实现新的更大突破。

　　2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照县委十五届二十四次全会决策部署，主动融入“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”理念，做大做强清洁能源、杂粮杂豆深加工、牧业养殖深加工、文化旅游四大主导产业，壮大装备制造、医药食品传统产业，培育新型建材、电子商务新兴产业，不断巩固提升脱贫攻坚、生态环保、项目建设、民生改善、防范风险、深化改革、廉政建设各项工作水平，全力开创通榆经济社会高质量发展新局面，为让全县人民过上更加幸福美好的日子而努力奋斗。

　　2020年主要预期目标是：地区生产总值增长3%；规上工业总产值和增加值分别增长5%和4%；固定资产投资增长3%；地方级财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和10%。

　　围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）持续推进“五项攻坚”，促进经济高质量发展。

　　发展是第一要务，我们将始终坚持以经济建设为中心，坚定不移贯彻基本经济制度，加快构建适应新发展理念、符合通榆实际的现代经济体系，统筹推进经济提质增效，确保实现稳增长目标。

　　一是突出一个“实”字，推进工业服务专项攻坚。突出工业引领，出实招求实效，以实干谋实绩，全力壮大工业经济实力。继续做大能源产业。协调企业抢抓机遇，倒排工期，确保已完成前期工作的60万千瓦风电场项目4月进场施工，年内并网发电，届时我县风电总装机容量将占全省1/4。尽快完成胡家店220千伏升压站增容，确保善能3万千瓦生物质热电联产项目投产达效，满足润雨生物质等项目后续接入需求。积极营造良好施工环境，力争6月30日前实现光伏领跑者基地项目并网发电。做好企业挖潜改造。充分发挥县科技发展计划项目专项资金作用，鼓励引导华仪、徽商、亨通、天意等重点企业实施技术改造，加快推进新启源、加亿科技、同发风电场等企业的技改项目，形成新的增量。实施扩区强区战略。继续发挥开发区经济“主引擎”作用，做好十誉药业、黄栀花药业退城入园用地保障、基础设施配套等工作，推动项目早开工、早投产。加强政银企对接。启动“三年注资计划”，每年向县中小企业信用担保公司注资1000万元，重点对成长性好的企业提供融资支持。强化要素保障。提高征地拆迁市场化运作水平，及时兑现补偿金。严厉打击非法阻工行为，全力破解征拆难题。帮助益发合、天意等企业落实原料基地，破解扩产扩能、锅炉改造等环保制约因素，实现满负荷生产。逐户梳理产值降幅超过30%的重点企业，以及“双停企业”和困难企业，采取有效措施最大限度控制减量。完善企业培育、筛选、升规机制，力争我县规模以上工业企业数量、产值和税收均有所突破。

　　二是突出一个“新”字，推进消费供给专项攻坚。着力增强消费的基础性作用，引导新热点，形成新增量，推进消费再升级。搭建平台促消费。借助老城改造有利契机，在凤凰城小区西侧路段打造通榆旅游商品一条街，与墨宝园、电商中心有机融合，形成新的消费热点区域。依托“中国网红吉林行”活动，开展“我要当网红”、“通榆首届网红直播带货”等系列活动。引导域内商超餐饮企业与“专职跑腿”、“美团”等合作，满足城乡居民个性化、品质化消费需求。扶持服务促消费。通过延长批零住餐企业营业时间、放宽夜间管制、增设夜间公交线路等措施，营造良好的夜间消费氛围，繁荣夜经济。加大财政扶持力度，围绕向海国家4A级景区，开展冬捕、“冰雪嘉年华”等系列活动，进一步扩大“湿地冰雪旅游”市场。大力宣传新能源购车补贴政策，引导汽车、家电等销售企业开展促销活动，实现汽车销售与家电零售额双增长。品牌战略促消费。继续支持域内企业、合作社等生产经营主体开展“三品一标”认证，由粗放型向标准化生产经营方式转变。继续利用央视广告精准扶贫等平台，宣传推介通榆豐区域公共品牌，利用品牌效应带动农产品销售。

　　三是突出一个“早”字，推进投资增长专项攻坚。以项目建设为引领，扎实开展“三早”行动，强化项目清单管理，确保投资稳增长。在项目生成上“早谋划”。围绕清洁能源、杂粮杂豆深加工、牧业养殖深加工、文化旅游等产业优势，提前谋划储备一批优质项目，形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”项目滚动实施、梯次推进格局。在项目推进上“早动手”。推动华能、善能、牧原等一批项目集中开复工建设。加快推进冬季不停工项目，重点针对风电场及光伏领跑者等能源类项目，帮助创造施工条件，加快项目建设进程。对5000万元以上项目逐个建档立卡，逐户确定包保领导和服务秘书，倒排工期，精准调度，快速推进。在项目服务上“早保障”。切实发挥“项目中心”作用，成立征地、环评、手续办理等7个项目推进组，以“一张图、两个会、三到位”为主线，探索实行一站式综合服务，及时发现和解决问题，全力做好前期审批、开工建设、入库纳统等各项服务。加快推进专项债券储备项目，及时开展成本测算、收益覆盖、风险评估、财务评价等工作，争取更多国家债券项目支持。

　　四是突出一个“准”字，推进招商引资专项攻坚。坚持定位准、方向准、对象准的原则，适合干什么就招什么，需要干什么就招什么。年度引进超亿元项目不少于3个，引进资金同比增长20%以上，实现项目履约率、资金到位率稳步提升。坚定信心“走出去”。抽调精干力量组建4支招商小分队，面向珠三角、长三角、环渤海等经济发达和产业转移重点地区，开展驻商会招商。积极参加东博会、进博会等商贸交流活动，及时捕捉信息，主动对接洽谈，提高项目洽谈合作成功率。敞开胸怀“请进来”。借鉴长春新区等地的成功经验和做法，结合我县产业实际，研究出台《通榆县招商引资优惠政策指导意见》，全力为企业提供优惠便利的投资环境。鼓励现有企业利用闲置土地或厂房与客商合资、合作，争取引进更多大的投资项目。利用易地扶贫整村搬迁土地集中流转优势，积极对接大型加工企业和农村专业合作组织，推动新的加工业生成做大。千方百计“压下去”。开展领导带头招商活动，明确全县正科级以上领导干部年度招商任务，以严格的考评促进招商引资任务高效落实。研究制定招商引资激励奖励机制，鼓励更多干部到招商一线锻炼、成才。

　　五是突出一个“优”字，推进营商环境建设专项攻坚。以打造全省最优营商县域为目标，以市场化、法治化、便利化为导向，全面优化营商环境，着力提升企业的获得感和满意度。打造市场化营商环境。加大公平竞争审查力度，营造公平、公正的市场环境。进一步降低市场准入门槛，放开对白酒等领域的市场准入限制。保障域外投资企业公平待遇。建立健全域外投资企业投诉处理机制，及时回应和解决企业反映的问题。打造法治化营商环境。为企业健康成长营造宽松适度的法治环境，确保各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度。为民营企业生产经营提供法律体检服务。努力提升企业家人身财富安全感，增强和激励企业家创新创业信心。继续坚持“企业宁静日制度”，严格控制检查频次，严肃治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题。打造便利化营商环境。深入推进“放管服”改革。深入推动减证便民行动，无法定依据的证明一律取消，有法定依据的证明最大程度简化合并。加快推进“一窗受理、集成服务”综窗改革，实现“一窗通办”。探索证照邮寄服务，扩大立等可取业务办理范围。推进线上服务，确保县级政务服务事项网上可办率不低于70%。进一步简化企业开办、注销程序。大幅提升投资审批服务效率，推动并联审批、容缺受理等制度落实。持续开展好“一个电话解难题”工作。通过综合便利化措施，力争行政审批服务效率提高50%。

　　（二）巩固提升脱贫成效，统筹推进乡村振兴。

　　脱贫攻坚的务实成效，是全县人民用智慧和汗水换来的，是各级干部用胆识和担当赢来的，这一成果弥足珍贵，更应倍加珍惜。我们将全力巩固提升脱贫成效，接续推进乡村振兴，确保农村群众生活达到全面小康水平。

　　一是抓实成果巩固，落实“四个不摘”。摘帽不摘责任。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和重大民生工程来抓，深入落实横向到边、纵向到底的责任体系，确保责任落实以上率下、上下一体，不失位、不错位。摘帽不摘政策。进一步细化分解产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、交通扶贫以及饮水安全、危房改造、兜底保障、资金投入等帮扶政策。继续加大健康扶贫、保障性扶贫等方面的支持力度，继续提升基础设施和基本公共服务水平，确保各类政策措施持续显效。摘帽不摘帮扶。保持部门、干部帮扶责任不变，力度不减。加大对低收入家庭因户施策力度。特别是对动态返贫人口和新发生贫困人口及时介入帮扶。摘帽不摘监管。继续严格资金监管，切实保障资金安全有效。强化问题整改，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、整改不彻底不放过。

　　二是抓实产业发展，稳固增收渠道。聚焦产业兴旺和农业现代化，加快推进高标准农田建设，着力提升粮食综合生产能力，确保粮食生产稳定和重要农产品有效供给。加快农业产业结构调整，着力培育带动能力强、产业关联度大、辐射面广的龙头企业。提升农业科技创新水平，多途径增加农民收入。依托单氏米业、鹤乡米业等龙头企业，大力发展谷子、高粱、藜麦等经济作物种植；依托天意公司发展辣椒、白菜种植；依托宝东中草药合作社发展蒲公英种植；依托绿色天成发展蔬菜种植；依托吉运、牧原等龙头企业，大力发展精品肉牛、生猪等产业。积极推广陆家村农村集体产权制度改革成功经验，以易地扶贫搬迁村为重点，推动农村土地经营向集约化、规模化转变。

　　三是抓实环境整治，建设美丽乡村。实施农村环境清洁、基础设施建设、农村人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套和农村生态改善“六大工程”。全力做好“四好农村路”建设。按照“修一条路、造一片景、富一方百姓”理念，努力打造美丽公路生态廊道。打造“通榆千里四季湿地旅游大环线”。实施好房屋整修、围墙大门改造、休闲广场、绿化美化亮化等人居环境改善工程。通过科学规划、合理布局，高标准建设新农村样板村。积极创建市级和省级美丽乡村。支持有条件村镇，培育具有民俗文化和资源优势的特色小镇，着力打造一批特色鲜明、风格别致、整齐划一的美丽宜居新乡村。

　　四是抓实“四道”建设，培育乡风文明。充分发挥“新时代文明实践中心”引领作用，以精神文明建设为主线，持续推进“四道”建设。以“爱心超市”、红黑榜和各类评选活动为载体，强化村规民约建设，持续推动移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。发挥典型带动作用，用身边事教育身边人。积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　（三）努力践行“两山”理念，打好污染防治攻坚战。

　　坚决贯彻落实好习近平生态文明思想，以打好打赢污染防治攻坚战为重点，努力建设好、保护好我们的绿水青山。

　　一是推进生态修复。加快推进西部供水、霍林河重点段治理工程，确保6月底前完成全部建设任务。围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标，统筹推进山水林田湖草各项生态保护修复工程。建立范围明确、权属清晰、责任到位的河湖及水利工程管护责任体系。积极推进造林绿化工程，完成好农防林、村屯绿化、退化林修复等重点工程。继续加强草原生态治理，确保完成省市下达的治理任务。加大保护区湿地范围内耕地清理力度，进一步优化湿地环境。

　　二是提升环境质量。积极推进三大污染防治攻坚战，着力解决一批突出的环境问题。保持空气清新。扎实开展柴油货车污染治理，严格落实秸秆禁烧联防联控措施，持续保持秸秆焚烧“零着火点”目标。保持水体清澈。落实河湖长制，加强水质监测，开展重点污染源和流域断面监测。坚决保证饮用水绝对安全。保持土壤清洁。对重点区域和行业开展污染物排查，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，加强土壤污染管控和修复，加强固体废物污染防治，加快推进垃圾分类处理。

　　三是严格生态执法。严守生态环境质量底线，强化向海国家级自然保护区和包拉温都省级自然保护区管理。加强县域空气、水质监测。严格落实环评及“三同时”制度，加强对“散乱污”企业、畜禽养殖污染防治等方面的执法检查。强化日常巡查、移动执法、双随机执法，推进网格化监管执法“三大体系”建设。健全环境信用、执法后督察机制，确保严格、公正、文明执法。

　　（四）全面启动老城改造，建设美丽宜居通榆。

　　我们的城市建设在很大程度上落后于进步的时代，落后于百姓的期盼。我们下定决心，在县委的坚强领导下，坚持用生态旅游化思维打造城市建设，科学规划设计，合理布局城市空间，统筹规划建设广场、公园、街角、绿地、游园、特色居民小区，争取利用三年时间，将我县打造成生态鹤乡、文化名城、风电之都、旅游胜地，实现通榆城市面貌质的飞跃。启动实施开通大路、民主路等10条街路改造建设，同步完成给水、雨水、污水管线改造，拆除地上线杆，实行线缆入地，打造“无线城市”。实施城市临街立面改造，拆墙透绿，规范临街立面布置，统一绿化、亮化、美化，提升城市品位。实施老旧小区改造，完善道路、排水等服务功能。启动实施“八趟房”等6个棚改地块，把最好的地段留给百姓，高标准、高质量建设回迁安置住房，切实改善居民住房条件。

　　（五）坚决守住为民初心，持续保障和改善民生。

　　“利民之事，丝发必兴。”新的一年里，老百姓期盼着更满意的收入、更可靠的保障，更舒适的居住环境，生活得更有尊严。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，常怀忧民、爱民、惠民之心，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，担当作为，解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、医疗卫生、社会保障、社会稳定等民生问题，特别是对贫困人口和有困难的群众给予格外关注、格外关爱、格外关心，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　一是持续提升公共服务能力。提升卫生服务质量，继续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生和重大疾病防控，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。积极应对人口老龄化，推动中医药振兴，全面提升卫生健康治理能力。坚持办好教育，持续落实好各项助学政策，确保每名孩子都能享受到优质教育。积极开展“研学”实践活动，促进教育教学质量提升。不断丰富群众文体生活，大力实施鹤乡体育场改造、笼式足球场与网球场建设等文化惠民工程，抓好乡镇综合文化站改造、乡村文化体育设备配置。推动公共文体活动场所免费开放。

　　二是持续强化民生保障。全力以赴稳就业，深挖本地创业潜力，以创业促就业。全力保障农民工工资，坚决守护好他们的“钱袋子”。完善社会保险体系，全面落实好养老、失业、工伤等各项保险政策。做好城乡低保对象、孤儿、特困人员、残疾人、留守儿童等群体的生活保障工作。兑现机关事业单位人员取暖费补贴。及时发放优抚对象优待、抚恤、补助金，妥善安置好年度退役士兵和转休干部，定期走访慰问驻地部队、优抚对象及困难退役军人，为争创“国家级双拥模范城”打牢基础。

　　三是持续深化社会治理。牢固树立底线思维，全面加强安全生产治理体系和治理能力现代化建设。突出对危化品、燃气、道路交通、建筑施工等重点领域的安全隐患排查整治。严防森林草原火灾发生。深入推进七五普法。始终保持严厉打击黑恶的高压态势，建立完善遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，确保取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。全面铺开“交巡合一”、深化“一村一警”建设，不断深化社会治安综合防控体系建设。加大解决民生诉求力度，推广新时代“枫桥经验”，坚持依法治访，对群众反映的热点难点问题，积极回应，快速解决。坚决防范和化解各领域风险，确保社会大局和谐稳定。

　　四是扎实办好民生实事。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。今年，我们将积极回应百姓对医、教、住、行、娱等方面的期待，全力办好10件民生实事：①全面启动老旧小区改造。利用两年时间，对2018年以前建成小区实施彻底改造。②改善交通出行条件。实现境内松通、双洮两条高速公路建成通车。改造老旧道路350公里，新修水泥路230公里。利用两年时间，改造城市道路31条。力争完成国道G231通榆绕越线、南道口上跨桥引道及瞻榆道口上跨桥建设任务。③规划建设公共停车场。建设3处大型公共停车场，增设摩托车、自行车停车场。④规划建设1处市民广场。⑤规划建设丹顶鹤公园。⑥提升医疗诊疗服务能力。加强县医院急救能力建设，增设胸痛中心、创伤中心，引进DSA（血管造影），开展介入治疗。⑦持续改善办学条件。实施“全面改薄”项目，改扩建10所学校校舍，改造面积7185平方米。⑧开展文体旅游系列活动。组织开展市民（农民）文化节、书法绘画摄影大赛等群众活动，完成送戏剧100场。开展好向海冬捕旅游节、包拉温都杏花节、冰雪旅游节等特色旅游活动。⑨规范临街广告牌匾。以街路为界，对所有门市牌匾统一规格、统一标准、统一风格，对临街卷帘门统一喷涂，让每条街路的广告牌匾各有特色，形成一道“风景线”。⑩建设城市监控系统。在6个城区出口和所有街路十字路口设置城市监控系统，实现治安、交通资源共享。

　　（六）坚持忠诚干净担当，建设人民满意政府。

　　“打铁必须自身硬！”新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“政府工作突破年”活动，巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，大力推进制度创新和治理能力建设，牢固树立以人民为中心的发展思想，做到忠诚、干净、干事，努力实现政府各项工作新突破，让全县人民满意。

　　一是坚持党的领导，忠诚担当。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程。坚决扛起意识形态工作政治责任，充分发挥融媒体中心作用，牢牢把握意识形态工作的主动权，唱响主旋律、弘扬正能量，确保意识形态领域各项工作落地落实。强化理论武装，把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，做到敢于担当、执行有力。

　　二是坚持奋发作为，干事创业。雷厉风行抓落实，始终充满激情、充满干劲，把实现人民对美好生活的向往，落实到具体行动上，把抓改革、促发展、谋振兴的任务落实到具体项目上，事不避难，勇往直前。确保总书记重要指示和党中央重大决策在通榆落地生根、开花结果，确保上级党委政府和县委的重要部署全面落实、顺利实施，确保广大群众的切身利益保障有力、如期实现。今年，我们的老城区改造和乡村振兴都是离人民群众最近的事，我们一定在落实上下功夫，言必行、行必果。坚持依法行政，积极开展法治政府示范创建活动，在法治轨道上全面推进政府工作向高质量发展，着力提升新常态下引领发展的能力和水平。

　　三是坚持廉洁从政，守牢底线。驰而不息守廉洁，严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，坚定不移守牢清廉“第一准则”，守住廉洁从政底线。不断巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚定不移反腐倡廉，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督审计。坚决整治发生在群众身边的腐败和作风问题，支持纪委监委依法依规履行职责，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表、各位委员！

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协的民主监督下，继续团结依靠全县人民和社会各界人士，不忘初心、牢记使命，锐意进取、创新实干，为实现通榆全面振兴全方位振兴、让全县人民过上更加幸福美好的日子而努力奋斗。