通榆县人民政府工作报告

2021年11月24日在通榆县第十九届人民代表大会第一次会议上

通榆县人民政府代县长  王海刚

 

 

　　

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　过去五年，是通榆发展史上极不平凡的五年，是攻坚任务最重、困难挑战最多、发展变化最大的五年，是夺取全面建成小康社会决定性胜利的五年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹经济社会发展，全力脱贫攻坚，特别是经受住了攻克深贫堡垒、经济曲折发展和疫情灾情叠加等多重考验，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，创造了许多可复制、可推广的通榆经验，获得了“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县、农村危房改造激励县、“国培计划”优秀项目县、“四好农村路”示范县，以及基础教育优秀教学成果推广应用示范区、电子商务进农村综合示范县等诸多国家级荣誉，全面打赢脱贫攻坚、老城改造、项目建设、拆违打非四场攻坚硬仗，城乡群众获得感、幸福感、自豪感显著增强。

　　我们千方百计稳运行、保发展、增实力，预计2021年末，实现地区生产总值86.9亿元，年均增长5.4%；固定资产投资55亿元，年均增长6.95%；地方级财政收入7.92亿元，年均增长5.5%；规模以上工业总产值、增加值达到41亿元和13.5亿元，年均增长24.9%和23.3%；城乡居民人均可支配收入达到26309元和13906元，年均增长5.6%和11.3%。

　　过去五年，我们以决战决胜的信心破难题，脱贫攻坚如期打赢。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，紧盯“两不愁、三保障”，举全县之力向贫困发起总攻，累计减贫47683人，90个贫困村全部出列，综合贫困发生率由21.8%下降到零，历史性解决了绝对贫困。叠加实施庭院经济、光伏扶贫、养殖园区等产业项目，贫困群众收入得到根本保障。在全省率先实施易地扶贫搬迁工程，惠及建档立卡人口9418人。累计改造农村危房24649户，实现住房安全有保障。义务教育阶段贫困学生无一人失学辍学。基本医疗保险、大病保险、大病救助实现贫困人口全覆盖。农村供水保障率、水质合格率均达到100%。脱贫攻坚工作获得国家和省表彰4次，在省市介绍经验8次，省级以上媒体专题报道20余次。

　　过去五年，我们以善作善成的决心稳增长，产业发展势头强劲。现代农业稳产增效。成功引进中化智慧农业示范项目，社会化服务面积达到6.3万亩。高标准农田达到61.1万亩，粮食年产量稳定在28亿斤以上，呈现粮丰农稳大好局面。畜禽总量和规模化程度逐年提高，成功打造省级肉牛现代农业产业园，肉牛养殖“五位一体”模式在全省推广。农民合作社、家庭农场分别达到2960家和805家，成功培育天意、吉运两个国家级重点龙头企业，农业产业化步伐不断加快。工业经济稳中向好。规模以上工业企业发展到25户，累计完成规上工业总产值105亿元，增加值增速近两年均达到70%以上高位，今年有望冲击全省首位。开发区入驻企业达到107户，引进各类项目43个，建成区面积达到600公顷，配套基础设施全面升级，成为工业跨越赶超主阵地。第三产业稳步发展。打造精品旅游线路9条，向海村获评“全国乡村旅游重点村”，累计接待游客200多万人（次），实现旅游收入15.5亿元，旅游产业规模逐年扩大。电子商务交易额、网络零售额分别达到20亿元和5亿元，实现翻番增长。社会消费品零售总额年均增速7.5%，外贸进出口总额突破6亿元，出口总量稳居全市前列。

　　过去五年，我们以开放共赢的思维抓招引，项目建设强势崛起。坚持“以资源换项目”理念，在全县掀起招商引资“百日攻坚”“招商引资年”活动热潮。累计签约项目112个，2020、2021连续两年签约数、引资额位列全市第一。通过积极招引、资源吸引、政策导引，著名央企、知名国企、驰名民企纷至沓来，东方电气（通榆）新能源装备制造基地、通榆水发电力装备产业园、凡瑞通榆风电装备制造基地、牧原肉食品加工等一批大项目纷纷落户，创造了招商引资“通榆奇迹”，实现了由过去“敲门招商求商”，到现在“开门迎商选商”的华丽转身。累计实施重点项目270个，完成固定资产投资229.3亿元，项目建设正成为推动我县新一轮振兴发展的动力之基、活力之源。

　　过去五年，我们以生态优先的理念谋发展，生态环境持续向好。污染防治五大攻坚战成效显著，空气质量保持优良标准，土壤和水体污染问题得到彻底解决。霍林河重点段治理、河湖连通等一批重大生态水利工程如期完工，可调控的河湖水网体系基本形成。完成河湖、林草长制体系建设，清理非法围堤660公里，处理林草违法案件319起，河湖环境质量显著提升，林草湿资源得到有效保护。累计完成草原生态修复治理90万亩，造林43.9万亩，森林覆盖率达到16.4%，森林蓄积量等4项指标位列全市第一。第一轮中央和省环保督察交办信访案件、反馈问题全部整改销号，第二轮中央环保督察转办案件序时完成率100%。

　　过去五年，我们以一往无前的气魄促协调，城乡面貌蝶变跃升。实施老城改造“三年行动”，全面打赢“八趟房”等六大片区征收攻坚战，仅用28天就腾空土地36万平方米，创造了棚改征收“通榆奇迹”。拆除违章建筑1.75万处，为老城区综合改造扫清了障碍。新建回迁安置住房45万平方米，改造老旧小区132个，综合改造城市道路18公里，同步改造完善城市供水、排水等基础设施。完成城区五条主要街路立面改造，首条双向八车道的风电大路建成通车，10座高标准水冲公厕科学分布城内，鹤乡公园落成并向公众免费开放，城市面貌焕然一新。双洮、松通两条高速公路，南道口、瞻榆道口立交桥建成通车，长白公路过境段改造完成，新（改）建农村公路1670公里，硬化村组道路1572公里，路网结构优化升级，城乡道路畅通无阻。开展农村垃圾整治、污水治理、“厕所革命”、村容村貌四大专项提升行动，172个行政村主要街道、广场及空闲地全部实现绿化，生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，乡村环境大幅改观。

　　过去五年，我们以共建共享的愿景强服务，社会事业加快发展。城镇新增就业2.45万人，农村劳动力转移就业28万人（次）。累计拨付各项社会保障补助资金49.2亿元。改造提升37所农村养老服务大院，15所农村社会福利服务中心。我县高考频获佳绩，9名考生考入清华、北大等全国知名高校。各类教育协调发展，连续20年获市政府表彰。完成中医院、妇幼保健中心移址改扩建。“六馆一中心”建成投入使用，县级公共文化服务设施跨入全省先进行列。积极推动“双拥”共建，连续三届获评“全省双拥模范城”。创成国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村5个，“七五”普法取得显著成效。扎实开展领导干部“开门接访、带案下访”工作，信访积案得到有效化解。扫黑除恶专项斗争取得重大成效，成功打掉黑恶势力犯罪团伙2个，破获案件112起，判决44人。“交巡合一”全面铺开，酒驾非驾、超限超载等交通违法行为得到有效遏制，全县各类安全生产事故发生率、死亡率逐年下降，社会大局保持和谐稳定。

　　各位代表！

　　过去五年取得的成绩，来之不易，成之惟艰。这五年，全县上下万众一心、众志成城，全力战贫战疫战灾，坚毅应对复杂严峻形势，经济社会发展稳中向好；这五年，我们加大民生投入力度，发展成效最好、惠及群众最多，历史性地改变了城乡面貌和发展条件；这五年，我们凝心聚力、精准施策、攻坚破难，如期兑现了“户脱贫、村退出、县摘帽”的军令状，形成了深度贫困地区摆脱贫困的“通榆经验”；这五年，我们坚毅面对台风侵袭、新冠爆发、暴雪封门等疫情灾情，全县上下守望相助、同舟共济、共克时艰，生动诠释了人间大爱，彰显了通榆力量和通榆担当。在各种复杂局面、艰难险阻面前，全县广大干部群众始终保持着锐意进取的意志不散、苦干实干的劲头不松、担当作为的决心不变，关键时刻站得出，抗硬时刻顶得住，铸就了弥足珍贵的脱贫攻坚精神、老城改造精神、疫情防控精神，谱写了新时期通榆人民不惧艰险、勇于拼搏、敢于胜利的光辉篇章。各项成绩的取得、种种精神的铸造，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结奋进。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻县武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持通榆发展的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　成绩属于过去，接续奋斗才能赢得未来。对照推进通榆高质量跨越式发展的新要求，我们也清醒地看到全县经济社会发展还存在一些问题和不足：经济高质量发展基础还不牢固，支撑全局的大项目红利还未集中显现；财政刚性支出压力持续加大，“缺钱办事”的问题依然突出；城市精细化管理水平还有待提升；市场要素、服务要素保障还不到位；民生领域还存在一些短板弱项，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认认真真加以解决，以自我革命、只争朝夕的奋斗实绩回应时代要求和人民期盼。

　　未来五年发展目标和任务

　　凡是过往，皆为序章。未来五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是通榆厚积薄发、跨越赶超的关键五年。在这一历史方位下，我们充分认识到，全县正面临经济下行压力加大，区域发展竞争不断加剧的凸显期；正处在巩固拓展脱贫攻坚成果，高起点推动乡村振兴蓄势跃升的突破期；正经历培植壮大税源，优化产业结构调整转型的攻坚期；更恰逢吉林省“一主六双”、白城市“一城三区”战略正向叠加的机遇期。我们将进一步增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进通榆高质量跨越式发展，让人民群众年年充满新期待、年年看到新变化、年年共享新成果！

　　未来五年，政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“双轮驱动”的发展思路，让城市建设和项目建设成为通榆发展的“双引擎”“双动力”；继续依托土地、风能和向海三大资源优势，建设清洁能源开发、风电装备制造、农畜产品加工“三大基地”，打造以向海为核心的生态旅游“一大品牌”；创建五个“百亿产业发展集群”，以更加坚实的步伐由农牧业大县向工业大县迈进，实现工业产值超百亿、税收超十亿的“百十”经济发展战略目标，努力向全省第一方队冲刺；持续巩固提升生态环保、经济发展、民生改善、防范风险、深化改革等各项工作水平，坚持“一二七六三三”发展战略，全面推进乡村振兴，推动通榆经济社会实现高质量跨越式发展，让通榆更加美丽、更加富裕、更加强大！

　　奋斗目标是：打造工业大县，进入全省第一方队。地区生产总值力争翻一番，实现150亿元目标；规模以上工业总产值向翻四番冲刺，实现300亿元目标；全口径财政收入力争翻一番，实现20亿元目标；人均可支配收入在全市处于领先水平；城乡面貌焕然一新；民生福祉不断跃升；社会治理扎实有效，以坚实的步伐向第二个百年奋斗目标迈进。

　　围绕上述目标，新一届政府将全面贯彻落实县第十六次党代会精神，在经济社会发展的重点领域和关键环节上下功夫、动真章、求实效，全力以赴把既定的“规划图”变成“施工图”“效果图”，描绘的“愿景”变为“实景”“美景”。

　　——以乡村振兴为统领，推进农业农村现代化

　　全面落实“一二七六三三”发展战略，坚持农业农村优先发展，奋力实现农业更强、农村更美、农民更富。严格落实“四个不摘”要求，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。扛牢粮食安全重任，粮食播种面积稳定在490万亩以上，高标准农田面积突破百万亩，农业社会化服务面积达到50万亩以上。持续发展壮大农业特色产业，依托天意、新洋丰等龙头企业，加快创建辣椒、杂粮杂豆现代农业产业园。以“种、养、加、宿”模式发展庭院经济，庭院总收入突破7亿元。以牧原、吉运等龙头企业为引领，扎实推进标准化肉牛养殖园区、“出村入园”牧业小区以及生猪、肉羊养殖基地建设，生猪规模达到400万头，肉牛发展到80万头，羊发展到350万只。以建设美丽宜居村庄为导向，抓住“全省千村示范行动”有利契机，大力实施乡村振兴“六大工程”、村集体经济“百万元”计划，全力打造乡村振兴“通榆模式”。

　　——以产业集聚为主线，加快向工业大县转型

　　立足产业基础和资源优势，围绕“建链、补链、强链”精准招商，加速推动产业集聚，全力打造清洁能源开发、风电装备制造、生猪肉食品加工、肉牛屠宰加工、食品深加工五个“百亿产业发展集群”。牢牢把握清洁能源加速崛起大势，紧盯重点央企、省企精准选商，推动清洁能源开发与风电装备制造同步落地、协同发展、相得益彰，努力打造东北亚乃至亚洲规模最大、产业链最全、技术最先进的风电装备制造基地。依托“秸秆变肉”工程形成规模化优势，突出牧原、吉运等龙头企业比较优势，针对生猪、肉牛下游产业开展靶向招商，补齐生猪、肉牛产业链条，推进农畜产品加工产业长足发展。依托优质杂粮杂豆主产区优势，重点引进食品开发研发项目，向食品精深加工发力，切实把资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势。

　　——以融合发展为重点，推动第三产业提档升级

　　根据服务业点多、面广、量大的特点，明确旅游、物流、电商、文化四大主攻方向，实现重点产业率先突破。围绕向海生态旅游品牌建设，实施全域旅游发展战略，加快构建“一核、一带、一廊、三翼、六点”全域旅游发展格局，大力推动冰雪、生态、乡村、民俗、文化等特色旅游经济发展，打造10亿级产值的大生态旅游产业，旅游收入占GDP比重逐年增加。布局发展现代物流业，规划引进智慧枢纽物流产业园、大型冷链物流等项目，加快完善县乡村三级物流配送体系。围绕国家电子商务进农村综合示范县建设，加快培育电子商务经营主体，引导餐饮、娱乐、住宿等行业线上线下协同发展，打造“大融合电子商务”模式，推动产业集聚发展。围绕通榆特色文化，以墨宝园文化产业园为基础，构建文化产业发展平台，培育新的经济增长点。

　　——以绿色发展为遵循，提升生态环境综合质量

　　践行“两山”理念，落实“双碳”战略，立足国家重点生态功能区定位，坚决打赢打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，努力让通榆的天更蓝、水更清、环境更优美。强化污染物排放总量控制，以最严格、最有效的举措抓好秸秆全域禁烧和综合利用，全年空气优良天数比例力争达到95%，持续保持无重污染天气。大力推进农村生活污水处理，重点提升易地扶贫搬迁小区污水处理能力，实现达标排放。持续抓好土壤污染源头防控治理，推进农药化肥减量增效和农膜回收利用，最大限度降低农业生产性污染风险。加大自然生态修复力度，改造治理盐碱地13万亩，修复天然草场120万亩，恢复湿地3万亩，保持植被覆盖面积逐年增长。大力实施科尔沁沙地——松嫩平原交错区（通榆县）生态保护修复、霍林河治理、河湖连通扩建等重点生态工程，全力打造吉林西部生态屏障。

　　——以老城改造为抓手，全力打造精品宜居城市

　　聚焦城市高质量发展，加快完善城市基础设施和提升功能品质，打造东北经典舒适小城，建设环境优美、生态宜居的美好家园。分期分批实施老旧小区和棚户区改造，力争“十四五”期末，城内所有老旧小区完成改造、百姓全部住上楼房。以治脏、治乱、治违、提绿为突破口，实施“市容市貌、环境卫生、市政设施、美化绿化、城市文明”五大提升行动，有序增强城市功能、增进城市文明、增加城市绿量，让城市干净整洁，让市民方便安全，让社会繁荣发展。综合改造城市道路16条，完成奥林匹克体育公园、东湖湿地公园、丹顶鹤公园“三大公园”建设及鹤城广场改扩建，打造10处街角游园，整体提升城市形象与品位。

　　——以激发活力为目标，推进营商环境持续优化

　　坚持把营商环境作为高质量发展核心竞争力，对标最高标准、最优环境，拿出真招实招，努力营造一流营商环境，为高质量发展提供硬核支撑。打造高效便捷的政务环境，纵深推进“放管服”改革，持续深化“互联网+政务服务”，加快实施“数字通榆”建设，严格推行“好差评”制度，以最严厉的举措整治“门好进、脸好看、事难办”等破坏营商环境的突出问题。打造充满活力的市场环境，坚持从本地资源优势、区位条件和产业基础出发，不断优化要素配置，着力提高企业生存和发展能力，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展局面。打造亲商安商的人文环境，强化政企一家理念，建立常态化政企沟通机制，落实重点企业包保责任制、驻企工作制，为企业提供“有求必应、无事不扰”的“店小二”式服务，保持“亲”“清”政商关系。倡导“人人代表通榆形象，事事体现营商环境”，让投资者在通榆拥有更多的亲切感、归属感、获得感。

　　——以百姓福祉为根本，不断提升社会治理水平

　　坚持以人民为中心的发展思想，加快完善公共服务体系，加强社会治理制度建设，持续增进民生福祉，让通榆的发展更有“温度”。实施更加积极的就业创业政策，促进就业困难群体稳定就业，推动全民创业。健全多层次社会救助关爱体系，稳步提高城乡低保、特困救助补助标准，加强残疾人康复救助帮扶，完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，兜牢民生底线。办好人民满意教育，落实“双减”政策，切实为学生和家长“减负”。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，促进优质医疗资源有序下沉，本地就诊率保持90%以上。加快县、乡、村（社区）三级公共文化一体化建设，满足群众日益增长的文化需求。扎实推进“八五”普法，提升社会治理法治化水平。深入推进信访“双向”规范，实现“权责清晰、行为规范、治理有效”的工作格局。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。加强安全生产和应急管理，深化建筑施工、道路交通、食品药品等重点行业领域监管和治理，坚决防范和遏制各类事故发生，筑牢平安通榆防线。

　　2022年工作安排

　　2022年是全面贯彻落实县第十六次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“三大基地，一大品牌”发展思路，锚定迈进工业大县的“百十”经济发展战略目标，保持定力，接续奋斗，锐意进取，开拓创新，奋力迈好第一步。

　　主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%；固定资产投资增长5%；全口径和地方级财政收入增长3%；规上工业总产值增长145%；工业增加值增长140%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民可支配收入增长5%；农村居民可支配收入增长13%。

　　没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。围绕上述目标，我们将着力做好以下八个方面工作：

　　（一）聚焦农业农村，创造乡村振兴新业绩。

　　巩固脱贫成果。强化制度保障，健全完善防返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。强化资金保障，加大涉农资金整合力度，继续向乡村产业和基础设施倾斜。加强扶贫资产管理，确保各类资金、资产长期发挥效益，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

　　促进农业增效。守住耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，加快推进9.4万亩高标准农田建设，农业社会化服务面积达到20万亩，粮食产量保持28亿斤以上。推广运用“五位一体”养殖模式，建设1万头规模标准化肉牛养殖园区、20个“出村入园”牧业小区、8个肉羊养殖基地，力争生猪发展到180万头，肉牛发展到31万头，肉羊发展到270万只，牧业产值突破50亿元。

　　提升乡村颜值。集中精力打造美丽宜居乡村，按照千村示范“九有六无”标准，新创建示范村18个。持续开展农村环境卫生“六清”行动，实现长效管护全覆盖。因地制宜推进“一屯一景，一村一园”建设，打造4个农村生活垃圾分类试点村，不断改善农村生产生活环境。

　　深化农村改革。扎实推进三权分置改革，完善农村产权交易平台和服务体系，引导农村土地有序流转，发展多种形式适度化规模经营，提高土地利用率。扶持壮大新型经营主体，培育市级示范合作社50个、家庭农场25个。继续推进农村宅基地改革试点工作。开展册外地、机动地、林地草原资源清收工作，通过融资和科技“两个平台”，实施风电、光伏、乡村振兴产业园三大项目，实现村集体平均收入达到百万元以上。

　　（二）聚焦工业发展，培育集群发展新动能。

　　做大支柱产业。以五个“百亿产业发展集群”为抓手，全力推进“三大基地”建设。在清洁能源开发方面，借助吉林省“陆上风光三峡”建设契机，完成160万千瓦风电存量项目建设，加快推进70万千瓦光热示范项目和2×120万千伏安昌盛开关站改扩建项目前期工作，积极争取华能、吉能等企业新能源建设指标，力争新开工新能源项目300万千瓦，稳固全省清洁能源第一大县位置。在新能源装备制造方面，建成东方电气（一期）、凡瑞重工（一期）、水发电力装备产业园等一批大项目；推动三一“零碳”制造产业园、天能塔筒（二期）等一批扩能改造项目；引进关键零部件生产加工等一批基础性产业项目，充分释放产业集聚效应，最大程度提升能源产业附加值和增加值，实现产业链上“吃干榨净”。在农畜产品加工方面，发挥资源优势，找准市场定位，围绕食品产业园建设引进项目，推动牧原肉食品加工项目建成投产，加快20万头肉牛屠宰加工及冷链物流项目建设进度，实现产业集聚程度、科技创新能力、精深加工和副产物综合利用水平明显提高。

　　丰富产业业态。“抓大不放小，喜新不厌旧”，全力推动各类市场主体携手并进。促进老牌企业提质增效，积极对接吉林大学、吉林农业大学等科研院校，引导天意、益发合等企业开展“产学研”合作。鼓励第一服装厂等委托加工型企业打造自主品牌，提高产品附加值，促进“老字号”企业焕发新活力。推动吉林嘉泰实业有限公司服装项目投产，力促蓖麻油种植加工、德翔肉鸡全产业链等在谈项目尽快签约落地，填补产业链空白。推动打瓜、辣椒、杂粮杂豆等特色产业向高端发展。瞄准市场需求、抓好龙头带动，深挖绿色农产品、优质畜产品、特色水产品和天然苇草资源优势，延长产业链条，构筑多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

　　强化要素保障。用心用情用功服务实体经济发展，推动政府服务与企业发展“同频共振”。全力以赴保障供给，以规划为引领，保证落地项目土地供应，积极引导工业项目入驻园区。强化水、电、气、路等基础设施和公共服务平台建设，重点推进榆北、边昭两个66千伏变电站增容扩建，满足企业用电需求。全面落实减税降费各项政策，规范涉企中介服务，降低企业税费负担和制度性交易成本。积极争取电力体制改革红利，探索通过市场化方式降低用电成本，力争形成通榆电价“洼地”优势。发挥金融助企作用，健全“政银企”合作机制，畅通企业融资渠道，努力解决中小微企业融资难问题。

　　（三）聚焦服务业提质，激发消费升级新活力。

　　做好商贸服务。结合本地消费特点，指导企业举办特色商品展、休闲购物节、夜经济主题消费等各类活动，力争社会消费品零售总额增速达到8%。扶持壮大“批零住餐”企业，稳步提升康乐、兴东、双杰等大型超市营收规模，新增限上企业3户以上。

　　扩大旅游规模。加快调整向海保护区规划，破解旅游项目生态准入瓶颈。实施向海村省级乡村旅游精品村建设，提升向海旅游基础设施、配套服务设施水平，继续打造“向海品牌”。推动乡村旅游高质量发展，力争旅游接待人数同比增长20%，旅游收入同比增长25%。

　　打造电商新业态。实施“电商+”工程，以向海乡复兴村为样板，启动“一村一主播”培育计划，加快农产品出村入城，农产品网络零售额突破2300万元。整合农村现有物流运输网络，建设县级智慧物流中心仓，改建10个乡镇物流中转仓，促进农村物流降本增效。

　　（四）聚焦修复保护，巩固生态文明新成果。

　　实施生态修复。实施农田防护林改造1.2万亩、三北工程造林2万亩，林地清收10万亩，完成草原生态修复12万亩。规划实施绿水长廊项目，在向海水库、兴隆水库、胜利水库打造3条绿色廊道。

　　加强环境治理。持续做好水、大气、土壤环境质量巩固提升工作，推进农村生活污水治理，加强土壤风险管控，抓好大气污染防治，守护好碧水蓝天黑土地。

　　严格生态保护。自然保护区内实施全年禁牧、禁垦、禁猎、禁渔，严厉打击各类破坏生态的违法行为。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，实施招商引资项目预环评制度，重拳整治“散乱污”企业。

　　（五）聚焦功能品质，塑造城市建管新典范。

　　加快老城改造。完成城内老旧小区和平房区普查，安居重点转向平房区。改造老旧小区53.9万平方米。完成鹤城佳苑、铁西北区棚改工程，确保6768套棚改回迁安置房按时交付使用，保障居民顺利回迁入住。

　　完善市政设施。建设繁荣、文明社区党群服务中心。启动丹顶鹤公园建设，实施开发区至鸿兴8.2公里污水管线项目。加快推进东绕越线前期工作。改造城市道路6.7公里，同步完成雨水、污水、给水管线铺设，以及电力通讯线缆入地工程。实施城市提绿工程，完成城区绿化10万平方米。

　　加强城市治理。推进城市管理网格化，常态化打击私搭乱建等违法违规行为。科学增设停车泊位，开展街路、小区规范停车专项整治行动，解决停车难、停车乱、停车烦问题，营造良好出行环境。健全物业监管机制，加强物业规范化管理，提升物业服务质量。

　　（六）聚焦和谐发展，构建社会治理新格局。

　　强化安全生产。深化安全生产专项整治三年行动，对危险化学品、交通运输、工程建设等重点领域进行全面排查治理，坚决遏制较大以上事故发生。加强自然灾害防范和极端气候预测预警，完善应急抢险救援预案，切实提高应急处置能力。

　　抓好疫情防控。坚决克服松懈麻痹思想，持续推进疫苗接种与严格落实防控措施双管齐下，守住来之不易的防控成果，在常态化防控中呵护人民群众生命安全和身体健康。

　　完善社会治理。以“八五”普法为载体，积极推进民主法治示范村建设。推动公共法律服务向基层下沉，切实提升城乡居民学法、懂法、用法意识。持续落实领导干部“开门接访、带案下访”工作机制，依法依规妥善解决群众利益诉求。巩固扫黑除恶专项斗争成果，重拳整治电信网络诈骗等新型犯罪。推进“智慧城市”建设，实施“雪亮工程”，健全完善社会治安防控体系。加强食品、药品等重点行业领域的监管，落实安全措施，守牢安全底线。

　　（七）聚焦民生改善，满足美好生活新期盼。

　　增加民生支出。实施土地整治项目19个，开发总面积7.2万亩，新增耕地3.7万亩，同步推动易地扶贫搬迁新增土地指标流转，通过增减挂钩省内交易和跨省点对点试点调剂，为发展民生事业筹集更多“真金白银”。大力压减一般性支出，严控“三公”经费，进一步加强民生保障资金投入，力争全年民生支出40亿元以上，占财政总支出80%以上。

　　提升就业质量。组织“春风行动”等就业专场招聘会，开展农村电商等多种形式的职业技能培训会，为下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体提供优质就业创业服务，实现新增就业2200人，农村劳动力转移就业54000人（次），新增市场主体4000户。

　　优化公共服务。推动“双减”政策落地落实，大力提高教育教学质量，加快义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。实施高层次人才引进政策，多渠道引进教育高层次专业人才10人，医疗卫生专业技术人员50人，不断提升教育医疗服务队伍水平。大力实施文化惠民工程，积极举办向海冬捕节、万名青少年上冰雪、风之声文化广场周等系列活动，不断丰富群众文化生活。

　　加强社会保障。提高社会救助和保障水平，全力做好城乡低保、特困人员救助供养、残疾人补贴等工作，最大限度保障困难群众基本生活。完善县、乡、村三级养老服务网络建设，提高养老服务保障能力。做好城乡居民参保工作，落实医疗救助托底保障政策，养老、医疗保险参保率分别达到95%和90%。

　　2022年我们将着重办好10件民生实事：1.改造10个老旧小区，同步完成小区内部基础设施建设；2.改造建设街、前进街、站前南街、生态大街和长青路、敬业路、团结东路；3.在城内8条重点路段加装治安监控和交通信号设备；4.实施公共体育场、体育公园改造提升工程；5.新建4所学校寝室楼；6.实施18个示范村绿化、美化工程；7.建设村级健身工程20个，健身广场2个；8.实施农村公路养护大中修工程160公里；9.对全县有需求且符合条件的残疾人家庭、49个脱贫村村部实施残疾人无障碍改造；10.改造农村厕所3000个。

　　（八）聚焦自身建设，展现履职尽责新作为。

　　站在新的历史起点，新一届政府接过了通榆发展的“接力棒”，县委寄予厚望、人民充满期待，责任重大，使命如山。我们将秉承“对人民负责，对历史负责，对未来负责”的使命担当，坚定信念、践行宗旨、拼搏奋斗，推动新一届政府建设不断向实处着力、向深处拓展，切实担负起党和人民赋予的重任。

　　把对党忠诚作为第一要求。坚持党的领导，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为县政府理论武装“第一议题”，做到紧紧跟随、坚决贯彻执行。坚定不移与县委思想同心、目标同向、行动同步。

　　把执政为民作为第一宗旨。始终站稳人民立场，坚持民心所望、执政所向，以“一枝一叶总关情”的情怀，站在群众角度想问题、作决策、抓工作，全心全意解决好人民群众“急难愁盼”。全力推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，倾尽全力办好民生实事，履行好、落实好政府作出的承诺，努力让通榆人民的生活一年更比一年好。

　　把依法行政作为第一准则。严格执行政府工作规则、法律顾问、“三重一大”等工作制度，更加自觉运用法治思维和法治方式，推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚决避免“埋钉子”“留尾巴”。牢固树立市场化意识，坚持有效市场与有为政府相统一，把该管的事管好管到位，减少干预、促进公平、激发活力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面监督，持续加强重点领域政务公开，确保权力在阳光下运行。

　　把务实高效作为第一导向。坚决树牢求真务实的工作作风，不漂浮、不折腾、讲实效，在调研、会务、发文等工作上不断进行优化调整，力戒形式主义、官僚主义，真正做到为基层减负，让乡镇和部门干部轻装上阵，把主要精力用在办实事、抓落实上。坚持决策部署跟踪问效制度，严格按照“五化工作法”抓落实，对乡村振兴、招商引资、项目建设、重大民生工程等重点工作，推行“清单化”管理、“台账化”实施、“图表化”问效，切实做到工作有部署、有检查、有督办，形成工作的闭环链条，确保工作取得实效。

　　把清正廉洁作为第一底线。持之以恒抓好政府班子廉洁自律，压实政府系统全面从严治党主体责任，落实落细党风廉政建设“一岗双责”，永不懈怠推进政府系统党风廉政建设和意识形态工作。弘扬伟大建党精神，深入推进清正廉洁政府建设，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，持续整治群众身边腐败和作风问题，让清正、清廉、清明成为政府系统的鲜明本色。

　　各位代表！

　　再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利还在前方！让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县干部群众，披荆斩棘，创新实干，勇往直前，为让通榆美丽起来、富裕起来、强大起来，让全县人民过上更加“有尊严、有地位、有品位”的美好日子，全面实现通榆高质量跨越式发展而努力奋斗！