县发展和改革局局长 黄继伟

各位代表：

受县人民政府委托，向本次会议作《关于通榆县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是国际国内各种挑战和不确定因素明显增多的一年。年初以来，面对复杂多变的发展形势，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的总基调，狠抓落实，拼搏实干，较好地完成了全年经济社会发展的各项目标和任务。

（一）县域经济持续增长，发展质量明显提升

预计2018年末，全县地区生产总值实现130亿元，同比增长5.1% ；固定资产投资完成42.1亿元，同比增长7%；地方级财政收入实现6.9亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额实现44亿元，同比增长8%；外贸进出口总额实现2311万美元，同比增长3%；城乡居民人均可支配收入分别达到22721元和9837元，同比分别增长7%和10%。

——项目招商成果丰硕。全力以赴抓开工、促进度、强服务，重点项目建设进展顺利。实施500万元以上固定资产投资项目58个，其中：新开工项目41个，完成投资30.7亿元，占投资总额的73%；亿元以上项目20个，完成投资32.4亿元，占投资总额的77%。双洮高速、松通高速等重大基础设施项目开工建设。鑫源、宝源、新开、茂阳共7万千瓦光伏扶贫项目投产运营。充分发挥“吉大校友会”“通商联合会”等各种桥梁纽带作用，全年完成引资任务90亿元。福临门2万吨南瓜粉加工、湖北武汉楚天集团1万吨红酒加工等14个项目已初步达成合作意向。准确把握中央和省政策性投资方向，有针对性地申报各类项目，争取资金8.74亿元。

——农业农村健康发展。投入春耕资金6.5亿元，播种面积451.5万亩，粮食总产量111.8万吨，比去年增产39.3%。调减玉米等农作物总面积24.3万亩，打造高粱、谷子基地115.7万亩。全县畜禽发展到1300万头（只），牧业产值达30亿元。吉运牛、歌珊驴、咱家鸡、牧原猪和亨通羊五大牧业不断发展壮大。成功培育100个市级示范农民专业合作社和10个市级示范家庭农场。依托吉运肉牛“优质高效、特色精品、绿色生态、产业融合”产业园，成功申报省级第二批农业产业园项目。投资约2700万元，建成农机园区21个。

——工业经济稳中有进。加强对重点行业企业的运行监测和调度，落实一企一策，帮助企业改善生产经营状况，实现规上工业增加值增速4%。技术改造成效显著，继续实施“双20”技改计划，支持、鼓励、引导企业开展技术改造，全年完成技术改造投资3.3亿元。新能源产业园区完成规划设计，吉林大学与新洋丰合作的液化秸秆改良土壤综合利用项目完成中试，黄栀花药业围绕打瓜、藜麦等农产品开发取得新进展，工业科技创新能力和水平进一步提升。绿色产业稳中有进，鲁能15万千瓦风电场项目开工建设，润雨、善能两个30兆瓦生物质热电联产项目有序推进，7万千瓦光伏扶贫项目建成并网，为工业经济平稳运行提供了有力支撑。民营经济蓬勃发展，深入推动“双创”活动，全社会创新创业热情持续高涨，民营企业总数突破2000户，个体工商户达2万户以上，新增从业人员1280人。

——开发区承载功能增强。围绕打瓜多种功效与农夫山泉、娃哈哈等大型企业对接，谋划通榆打瓜产业园等重点招商项目。成立中小企业孵化器，为入区企业前期办公开展工作提供便利条件。与吉林大学合作成立区域研究发展中心。开展了“千张服务联系卡进百户企业”行动，发现并处置涉软问题64个。高标准谋划实施风电大路改造，三标段道路主体建设工程全部竣工。高质量实施了绿化和市政综合维护工程，绿化美化面积1.8万平方米，新区服务能力和景观形象全面提升。

——服务业发展较为活跃。繁华、康乐、兴东、双杰等商贸企业成功举办大型促销活动10场，新增销售额1830万元。引导进出口企业开拓域外市场，外贸出口实现稳步增长。积极为企业提供金融支持，在贷款审批、发放等环节上开通绿色通道。制定完成《通榆县精品旅游线路规划》，成功举办包拉温都杏花节、向海大雁放飞节等活动，旅游品牌及影响力进一步提升。围绕“发展大融合电子商务”核心定位，实现全部门、全行业、全民参与电子商务发展。县级电商公共服务中心启动运行，获评吉林省创业孵化（示范）基地。“通榆豐”系列产品上线9大平台销售。2018年全县网络零售额突破2亿元。

——财政收支保持平衡。税收收入持续增加，积极开展保险业等多领域税费监督检查、二手房税费治理等行动，完成税收1.64亿元。财政支出有效保障，在支出压力倍增的形势下，坚决保证“三保”资金及各项重大民生项目资金需求。一般公共预算支出完成58.9亿元，同比增长15.9%。涉农资金统筹整合力度进一步加大，2018年我县可用于脱贫攻坚的财政性资金8.26亿元，其中统筹整合资金7.19亿元、盘活以前年度项目结余资金及债券资金1.07亿元。

（二）精准扶贫扎实有效，脱贫攻坚再上台阶

狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，2018年实现48个村6526户11701人实现脱贫。全县易地扶贫整村搬迁31个村21个安置新区，总建筑面积70多万平方米，166栋住宅楼及配套基础设施全部完工，达到入住条件，正在组织回迁入住，其中涉及的25个贫困村实现24个村整村脱贫，强有力地助推了我县脱贫攻坚整体进程，实现了通榆农民生产、生活方式一次转折性“革命”。通榆“陆家模式”易地扶贫整村搬迁得到了巴音朝鲁书记、景俊海省长等各级领导的肯定，各层媒体广泛关注，在市级以上刊发报道70多篇（幅）。重点实施了光伏扶贫、庭院经济和“一垧田一块园”工程。建设90个村级电站和集中式扶贫电站，光伏扶贫年收益5260万元左右，带动贫困户27476户，持续稳定获得20年的“阳光收入”。以“整乡整村整屯”推进的方式发展庭院经济，带动建档立卡户2528户，户均增收2000元以上。安全饮水全部覆盖，彻底解决剩余456个自然屯的饮水安全问题。村组道路更加通畅，自然屯通达率达90%以上。“中国社会扶贫网”乡村两级信息管理员账号全部开通，注册爱心人士1.6万人。组织开展了“千名干部驻村‘三帮扶一推动’活动”“献爱心送温暖”“百企包百村”等系列扶贫公益活动。开通了以微信群为载体的“微善行”公益平台。成功举办“心手相牵，合力脱贫”大型公益晚会暨脱贫攻坚社会志愿扶贫千人誓师大会。

（三）环境保护更加有力，绿色发展成效显著

围绕生态修复，实施水域治理、造林绿化、草场改良、保护区综合整治四大工程，全面保护与修复自然生态。霍林河重点段治理取得阶段成果，向海一号堤和涵闸工程基本完工。吉林西部供水工程进展顺利。完成霍林河、额木太河、文牛格尺河管理范围划定。工程造林12.12万亩，新绿化村屯60个，完善村屯绿化260个。实施“三化”草场治理、人工种草、围栏封育等工程，完成草原及盐碱地综合治理面积70.5万亩。全面推行“河长制”“草长制”“林长制”。推进实施土壤环境治理1.4万亩。强化大气污染防治，加大监管力度，累计淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉51台，环境空气质量各项指标均达到国家二级标准。加大秸秆禁烧工作执行力度，实现“零火点”目标。

（四）城乡建管全面加强，发展环境整体提升

完成城市总体规划（2018—2035年）修编。完成人民路、开通大路、育才路、繁荣南街改造任务，改造车行道、人行道面积共10万平方米。完成26.6公里污水管线铺设任务，城市排水排污能力显著提高。实施棚户区改造项目，改造地块12个，建成回迁楼52万平方米，回迁安置居民1200户。深入开展“拆违打非”专项行动，签定无偿拆除协议117户，拆除违法建筑120余处，拆除面积达到7000余平方米，违法建筑问题得到有效治理。有效清理“三堆三小”300余处，拆除开通大路占道商亭302个。启动实施了农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的无害化处理模式。清理各类生活垃圾25.6万立方米，新增垃圾处理点302个，全县农村村屯环境焕然一新。

（五）社会事业有序推进，民生福祉全面改善

为丰富群众休闲场所，丹顶鹤公园、霍林河湿地公园、二郎庙公园和瞻榆神榆森林公园项目开工建设。教育工作连续19年获得市政府表彰。新农合医疗保障水平提高，常住农业人口参合率99.3%。城镇新增就业7150人、失业再就业1692人、登记认定就业困难人员1145人、援助就业困难人员就业685人。农村劳动力实现转移就业5.47万人，实现劳务创收4.42亿元。实施了送戏剧、送电影、送图书以及“三区”文化志愿者下乡辅导等一大批文化惠民工程，文化发展成果惠及更多百姓。城市低保标准提高至380元/人/月，农村低保标准提高至3600元/人/年，发放医疗救助金1016万元，救助困难群众3.4万人次。成立迎新、树满、八区三个街道办事处，社区公共服务能力进一步提升。“开通站”正式更名为“通榆站”。

（六）社会治理全面加强，安全形势持续稳定

全面深化“大平安”建设，严格落实“平安报表”制度，通过落实安全生产责任、全面排查隐患、严格依法监管等系列措施，全县安全生产形势总体平稳。组织开展了地方金融风险排查、防范打击非法集资宣传月、小贷公司年度现场检查等活动。对2家专业合作社进行了处置，纳入企业异常名录1家，注销1家。狠抓食品药品和农资市场监管，开展专项检查治理活动30余项，抽检市场流通产（商）品420批次，依法严厉查处伪劣产品，有效保障了人民群众饮食用药安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获案件27起，抓获省督逃犯2人。破获部督案件2起。收缴毒品1950克。打掉跨区域盗抢骗团伙5个。扎实做好信访维稳，县级领导带头开门接访，研判化解信访积案56件，国家和省交办积案化解率达到100%。

总体上看，2018年全县经济社会发展取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题和不足，主要表现在：发展质量和效益不高；传统产业转型升级步伐不快，现代服务业支撑较弱，龙头企业不多，整体竞争力不强；城市规划建设和管理水平有待提升；生态文明建设任务艰巨，资源节约和环境保护仍需加强；教育、医疗、养老等公共服务水平距离群众需求还有较大差距，社会治理领域存在不少短板；财源不足，对土地收入的依赖性大，等等，这些问题和不足之处，我们今后要认真研究加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划（草案）

2019年，是新中国成立70周年，是脱贫攻坚的决战之年，是落实环保整改的关键之年，是确保实现“十三五”预期目标的关键之年，是全面建成小康社会的关键之年，是坚持稳中求进、坚持新发展理念、坚持推动高质量发展的关键之年。

2019年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“生态、经济、景观”三位一体理念建设“生态经济城市”为目标，按照县十五次党代会的决策部署，积极融入“四个全面”战略布局，深入贯彻“五大发展”理念，准确把握“六个定位”，做大做强绿色能源、绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业四大主导产业，培育做强建材、纺织、高新技术应用、电子商务新兴产业，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项任务，推动通榆向高质量发展的方向不断迈进。

综合考虑宏观经济形势和我县发展实际，2019年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值同比增长6%；

——固定资产投资同比增长7%；

——地方级财政收入同比增长8%；

——社会消费品零售总额同比增长5%；

——外贸进出口总额同比增长3%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长7%；

——农村居民人均可支配收入同比增长10%。

为实现上述预期目标，我们将着力抓好以下八个方面工作：

（一）抓攻坚实效，必保按计划脱贫摘帽

严格落实国家、省、市和县委关于脱贫攻坚的战略部署，全力以赴，必保实现年底脱贫摘帽。

1.做好包保帮扶。加强与省、市包保部门沟通协调，争取项目、资金、智力支持。搭建社会参与平台，推广“中国社会扶贫网”，广泛动员企业和社会各界以多种形式参与扶贫开发。组织开展“万人驻村帮扶”“百企包百村”“三帮扶一推动”等系列扶贫活动。

2.做好项目实施。重点实施好“一垧田一块园”工程，对具有合法承包耕地的农户，每户建设一垧以上有井、有电配套的高标准农田，有条件的农户建设500平方米以上种植高效特色农作物庭院，户均年收入在3000元以上。在养殖业项目上，主要采取“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”“托管经营”等多种经营模式，带动贫困户发展精品畜牧业养殖。

3.做好易地扶贫整村搬迁后续工作。完善整村搬迁各安置区的配套基础设施，完成各安置区的污水处理设施建设并投入运行，做好绿化补植、工程瑕疵补缺等任务；加大后续项目的谋划与实施，加快整村搬迁村乡村振兴战略实施，打造一批乡村振兴试点村。

4.做好“志智双扶”。结合新时代文明实践中心试点工作，推进文明乡风、良好家风、淳朴民风建设。组织贫困家庭劳动力技能培训，不断增强贫困人口脱贫致富的决心和信心。

5.做好脱贫指标落实。对照“7+16+12”脱贫指标退出标准，按照省确定的验收流程开展自查工作，查缺补漏，做到极致精细，确保完成脱贫退出任务。

（二）抓项目支撑，推动经济高质量发展

牢固树立“发展靠增量和质量”的理念，坚持把项目建设和招商引资做为经济工作的重要抓手，加快向更高质量发展迈进。

1.千方百计抓开工、促投资。2019年，计划实施3000万元以上重点项目44个，其中亿元以上项目34个，占比77.3%。实行重点项目包保责任制度，加快大项目“保姆式”服务，提高项目服务质量和效率。做好500万元以上固定资产投资项目申报入库，坚决做到项目即开工、即入统、即体现投资，重点跟踪高速、风电等大项目投资填报，为全县投资增长提供有力支撑。

2.深入细致抓谋划、强储备。抢抓国家脱贫攻坚、乡村振兴等战略机遇，深入挖掘资源优势、整合产业链条、把握政策走向，全力争取资金及政策支持。

3.坚持发展抓经济、增后劲。加大风电场开发、清洁能源装备制造力度。全力推动三一风电产业园项目建设，着力打造吉林西部风电装备制造基地。坚持“以电招商”，推进清洁能源消纳园区规划建设。积极培育和引进循环经济项目和企业，不断补齐循环经济产业链条、完善循环经济发展体系。

（三）抓结构调整，加快农业现代化步伐

1.深化种植结构调整。坚持以乡村振兴战略为统领，聚焦增产、增收、增效目标，筑牢农业生产基础，选优良作物作为来年种植结构调整的主推品种，全面优化种植结构。

2.实施节水增粮行动。开展节水增粮行动持续生产补贴，提升节水增粮项目实际利用率。以什花道乡省级高效节水灌溉示范区为引领，高效节水灌溉面积实现3万亩。

3.壮大产业化龙头企业。培强吉运、歌珊、咱家、牧原和亨通五大牧业企业，延长饲料、加工等产业链条。

4.做好改革整合与粮食安全。扎实开展第三次全国国土调查。深化农村集体产权制度改革，开展折股量化前期准备工作。发展适度规模经营，推动农村土地承包经营权的有序流转。建立健全农村社会化服务体系，整合资源形成区域优势互补。加强粮食收购、运输、储存和监测检验，确保粮食安全。

（四）抓提质增效，促进工业转型和升级

1.全力打造支柱产业。推进风电场开发、清洁能源装备制造特色产业园区和氢产业谋划等重点工作。年内风电场开发力争突破100万千瓦，推动三一、华仪等制造业启动生产，带动徽商电缆、双吉机舱罩等企业增产增效，谋划新的装备制造业项目招商落地。推进生物质热电联产项目、4万吨生物质柴油项目、500吨生活垃圾发电项目开复工建设。加强与华能公司的合作，尽全力研究推动以“氢”产业为代表的新能源消纳项目的谋划和启动实施。

2.加快企业扩能增产。大力支持益发合、天意、黄栀花等企业扩能增产，推动鑫源纺织等半停产企业复产，鼓励益发合恢复分离蛋白肽双线达产及蛋白肽续建，促进一批企业“产学研”合作和科技成果转化利用，不断延伸产业链条。

3.提升产业聚集能力。力争促成厚爱、利泽等中草药种植加工及海顿云计算项目签约落地。

（五）抓多轮驱动，激发服务业发展活力

1.突出发展旅游产业。依据《通榆县精品旅游线路规划》，发展壮大通榆旅游经济，开展乡村旅游经营单位评定，争取晋升2家A级以上经营单位。举办包拉温都杏花节、向海大雁放飞节、冬捕节、丰收节等活动，发展旅游经济。

2.全力做活商贸流通。推进商业综合体、老市场商业特色街等项目，打造集餐饮、购物于一体的新型商圈。建设集商贸流通、建筑建材、农副产品、汽贸汽修等产品的仓储、包装、配送、信息处理为一体的现代综合物流园区。

3.加快推动电商升级。加快发展数字经济，紧紧围绕“发展大融合电子商务”的核心定位，聚焦精准扶贫，抓实农产品上行链条，重点组织好“通榆豐”区域公共品牌发布会、“我为通榆特产做代言”、电商年货大集等活动，推动京东通榆馆上线，深化与阿里巴巴、善融商务等平台的合作，全面升级县域电商公共服务能力，实现全县域电商加快发展。

4.切实提升文化产业。融合发展文化事业和文化产业，不断提升文化软实力。推动年画、剪纸、苇艺、石雕、根雕等民间艺术和非遗资源创业创新，做优做大特色价值。

（六）抓重点突破，加快推进城乡建设

1.全面深化老城区改造。加大棚户区改造力度，完成9个小区地块续建工程，建设安置住房20万平方米，确保1200户居民顺利回迁安置，有效解决棚改征收难和逾期未安置问题。

2.切实推进老旧小区改造。完成25个老旧小区改造任务，改造面积27万平方米，全面实现小区环境大幅改观，物业服务管理水平不断跃升。

3.抓好城市管理效能提升。重点实施整洁、畅通、拆违、绿化提升、老旧小区综合整治和城市管网安全运行提升等“六项行动”，突出问题导向，补齐管理短板。

4.实施道路建设与改造。启动实施长白路绕越线15公里公路建设项目，力争2020年建成通车。实施城市道路改造工程，改造车行道面积17.4万平方米，人行道面积12.2万平方米。

5.改善城乡道路交通环境。加大交通设施投入，完善交通标志、标线。加大对货运车辆、农村面包车、摩托车、电动车执法力度。科学调整路口信号灯配时，适度增加停车泊位。

6.推进农村人居环境整治三年行动。完成50个村实用性村庄规划编制。健全生活垃圾收运处置体系。全面完成农村危房改造任务，完成3370户农村卫生厕所改造。

7.农村饮水安全巩固提升工程。实施国营畜牧场、林场、水库及农村学校饮水安全巩固提升工程。

（七）抓防治并举，强化生态保护与修复

1.抓好重点工程。完成霍林河重点段治理及吉林西部供水工程（通榆片区）。造林绿化8万亩，新绿化村屯60个。草原及盐碱地综合治理面积70.5万亩。完成1.4万亩土壤环境综合治理项目。

2.抓好重点防控。按照生态保护红线区域划定，严格落实红线区域管控措施。完成县城建成区内10蒸吨以下燃煤小锅炉整改任务，淘汰率达到100%。全面推进减农药、减化肥、减农膜“三减”行动。加大秸秆禁烧和综合利用力度，全力实现“零火点”目标。

3.抓好重点整治。加快推进中央环保督察反馈问题和“回头看”信访问题整改，落实好省环保督察整改任务。坚决打赢打好“蓝天保卫战”。严厉打击开荒、取土、盗伐、放牧、捕猎、筑堤等违法违规破坏生态行为。实施清洁土壤行动，持续强化“禁塑”工作。积极开展第二次全国污染源普查工作，做好国家重点生态功能区环境质量监测。

（八）抓实事落实，全力保障和改善民生

1.加强公共文化建设。实施文化惠民工程。做好“六馆一中心”附属配套工程收尾工作。抓好系列文体活动，完成送戏下乡100场以上，送电影2000场以上，送图书3万册以上。启动实施农村应急广播工程。

2.强化救助服务能力。严格落实新农合和贫困人口大病兜底保障政策，提高贫困人口医疗保障。进一步理顺医疗服务价格，严格控制医疗费用不合理增长，推进药品购销“两票制”。强化公共卫生服务、重大疾病预防控制。移植新建边昭镇卫生院，扩建苏公坨乡卫生院，提升基层诊疗服务能力和水平。

3.持续提高教育水平。大力支持全县义务教育由基本均衡向优质均衡发展迈进。落实立德树人根本任务，突出小学生德育养成。加强对留守儿童的关心爱护。积极推进高中阶段招生制度改革。新建包拉温都幼儿园综合楼1200平方米，新建校园运动场2.9万平方米。

4.开展不动产登记发证。完成全县1369户无籍房登记，完成2016—2018年危房改造后的房屋不动产登记，开展集体土地上不动产确权登记发证工作。

5.维护社会平安稳定形势。多渠道开发就业岗位，以创业带动就业。推进幸福社区建设，增强社区服务功能。健全完善多元调处机制，畅通群众诉求表达渠道，着力化解社会矛盾纠纷。加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。深入推进“扫黑除恶”专项行动，确保社会形势持续稳定。

各位代表，2019年我们面临的各项发展和改革任务十分艰巨，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一起同舟共济，攻坚克难，拼搏有为，在确保完成目标任务的基础上，大胆创新、勇于实践，继续推动通榆“生态经济城市”建设步伐，砥砺前行！

信息来源：通榆县发改局