— —2024年12月29日在通榆县第十九届人民代表大会第四次会议上

通榆县发展和改革局局长 朱文成

各位代表：

我受县政府委托，向大会报告全县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划（草案），请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及县委十六届十二次全会会议精神，紧紧围绕构建“四大产业”集群，突出“一区三园”建设战略目标，拼搏实干，狠抓落实，经济社会延续稳定向好发展态势。预计到2024年末，地区生产总值完成105亿元，同比增长5%；固定资产投资完成61.1亿元，同比增长1%；规上工业总产值完成82.1亿元，同比增长3%；规上工业增加值完成14.8亿元，同比增长1%；地方级财政收入完成4亿元，同比增长23.8%；社会消费品零售总额完成16.3亿元，同比增长7%。城乡居民人均可支配收入分别达到31 357元和17 309元，同比分别增长7%和10%。

（一）突出转型和稳定并重，三次产业健康发展。

——农业生产平稳增长。农业喜获丰收。全面落实“千亿斤粮食”工程，2024年粮食作物播种面积505万亩，全市排名第一，粮食作物产量突破45亿斤。高质量完成28.53万亩高标准农田建设，“三大增粮”成效显著。加大农产品品牌建设，2024年，成功申报2家市级龙头企业，配合省绿办完成绿色食品认证33个。畜牧业发展态势良好，预计年末，猪发展到190万头，牛发展到60万头，羊发展到270万只，禽发展到800万只。牧业产值达到50亿元。

——工业经济提质增效。清洁能源产业发展迅猛，2024年，通榆县并网装机容量扩容增长，吉西基地鲁固直流40万千瓦风电和20万千瓦光伏等项目建成并网，目前全县新能源装机并网总量606万千瓦，约占全省30%，年发电量超100亿度。“一区三园”稳步推进。化工园区已和绿电制氢、制氨、制甲醇以及绿色航煤等6项氢基绿能产业类项目签订框架协议。绿电园区已引入多个产业负荷项目，园区电源部分15万千瓦风电项目建设指标均已完成优选报备工作。零碳园区配售电公司业主认定完成，一期66kV变电站已开工建设。

——现代服务业持续向好。消费促销效果明显，结合全省“1.8消费节”“9.8消费节”及其他重要消费节点开展汽车、家电消费券促销活动，累计发放消费券375.8万元，拉动消费1.08亿元。围绕“双核双带”建设，开辟精品近郊旅游线路。成功与吉林星珀向海文旅有限公司达成合作，整体谋划向海生态旅游综合开发。通榆数字商务产业园被确定为通榆县创业孵化示范基地。预计年底，通榆县实现电子商务交易额33.7亿元，网络零售额9.5亿元。

（二）突出招引和落地并重，项目支撑持续筑牢。

——项目支撑持续筑牢。全年规划实施5 000万元以上重点项目36个，总投资280.6亿元，现已全部开复工建设。谋划实施“5+3”亿元以上产业项目5个，总投资45.6亿元，其中通榆傅家500千伏输变电工程、通榆源泽现代化农业产业园（一期）项目已开工在建。通榆汽车零部件系列产品生产项目、通榆年产10万吨鲜食玉米项目已部分投产。

——招商引资成效显著。深化“22111”招商机制，围绕主导产业开展补链延链式招商，共签约项目23个，招商引资到位资金同比增长30%。其中通榆盛隆电气智能制造产业园、华锐合容超级电容器、通榆中钿年产4万吨玄武岩连续纤维等8个项目已签约落地。

（三）突出功能和品质协调，城乡面貌持续改善。

——城市品质提档升级。全力推进民生项目收尾，鹤城佳苑、知识分子楼、铁西北区棚改地块已基本完成建设。城市基础设施持续完善，改造城市道路5条，其中，敬业路、长青路、站前南街、前进街已通车。城市净化、美化、亮化工作有序推进。狠抓环境卫生，日清运生活垃圾约100吨。在城区重点地段开展绿化美化工作。维修更新养护路灯电缆，路灯亮灯率达到98%以上。

——和美乡村纵深推进。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作落实落细。土地综合整治安置区建设基本完成，4 766户群众陆续回迁，土地复垦全部完成，6个项目等待省级验收。制定落实“一户一策”帮扶措施。本年度标注“风险消除”人员共399户881人，继续实施庭院经济、光伏帮扶、生猪养殖园区、肉牛养殖园区等产业项目，保障农民稳步增收。严格落实国家乡村振兴示范县创建工作，确定项目19个，已开工建设15个，完成投资14.21亿元。

（四）突出保护和发展并举，生态环境向好向优。

——生态建设稳步推进。建成区环境空气质量达到国家二级标准。城市集中式饮用水水质达标率100%，国省控断面水质稳步提升。完善建立林长制，有力推动了林草资源保护管理工作。完成造林绿化任务7.3万亩、廊道绿化96公里、村屯绿化35个、新增城市绿化1万平方米。真正让通榆的蓝天常在，碧水长清。

——问题整治成效明显。对生态环境违法行为采取“零容忍”态度，受理群众信访案件139件，办结率和群众满意率均为100%。行政处罚30起，罚款235.83万元。第二轮中央环保督察反馈问题32项，已整改30项，序时整改2项。第二轮省环保督察反馈问题23项，已整改21项，序时整改2项。

——环境治理能力显著提升。全面打赢秸秆全域禁烧攻坚战，持续开展入河（湖、库）排污口规范化整治，进一步加大固废与危废管控力度，稳步推进畜禽养殖专项整治行动，扎实开展农村生活污水治理工作，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效。县域内所有重点排污单位联网率及监测数据完成率均超过95%，全市领先。

（五）突出民生和民心互通，人民福祉持续增进。

——重点群体就业保障不断加强。紧盯重点群体就业需求，全面落实就业援助、专场招聘等帮扶机制，促进重点群体稳岗就业。2024年，全县农村劳动力转移就业57 770人，城镇新增就业2 770人，就业形势总体稳定。

——公共服务事业稳步发展。坚持教育优先发展。为全县10所中小学开展校舍维修改造，办学条件进一步提升。持续扩大教育资源供给，乡镇中心幼儿园实现100%建设覆盖率，幼小衔接更加紧密。多措并举守护青少年心理安全和人身安全。医疗卫生服务增量提质。全面推进紧密型县域医共体建设。积极配合培养院校做好“一村一名大学生村医”毕业收官工作，确保村医学员高质量完成学业。成功举办“村BA”农民篮球赛、农民广场舞大赛、全县歌手大赛等文体活动，丰富群众精神文化生活、满足群众文化需求。文化基础设施建设成效显著，体育公园改建完成，重新开放。瞻榆、团结等乡镇文化基础设施建设项目已经完成。

——群众生活保障水平持续提升。积极推进社保参保扩面行动，基本养老保险参保率达到96%以上，足额支付待遇13.6亿元，持续增强民生兜底保障力度。社会救助、慈善事业等各类兜底保障坚实有力，发放各类救助金1.2亿元，城乡困难群众基本生活保障到位。扎实推进养老服务工作，完善城市养老助餐服务网络，新建社区综合嵌入式养老服务中心1处，普惠性、公益性基础养老服务向基层不断延伸。

——社会大局和谐稳定。落实安全生产责任，有效管控风险，突出抓好重大安全风险防控、行业领域安全监管，2024年我县无重大生产安全事故发生。强化食品、药品、特种设备等“涉安”事项监管，全力抓好安全监管隐患排查和专项整治。严打各类违法犯罪行为，破获十类涉恶案件17起，打处犯罪嫌疑人30人。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，社会治理水平大幅提升。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然面临不少困难和挑战：经济形势复杂多变，面临做大总量与提升质量双重压力；科技创新能力有待提升，新质生产力培育仍需加快；民生领域补短板任务重，财源增长后劲不足，财政收支矛盾突出。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划（草案）

2025年是“十四五”规划的收官之年，同时也是“十五五”规划的布局之年。做好明年的工作，事关通榆未来发展、事关全县人民切身利益。综合考虑宏观经济形势和我县发展实际，2025年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值同比增长5.5%；

——固定资产投资同比增长5%；

——地方级财政收入同比增长5%；

——规上工业总产值同比增长5%；

——社会消费品零售总额同比增长6%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长6%；

——农村居民人均可支配收入同比增长10%。

为实现上述预期目标，我们将着力抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦三次产业、结构优化，加快形成新质生产力。

——大力发展现代农业。以保障国家粮食安全为首任，保持粮食播种面积稳定增长，推动粮食稳产增产，力争粮食产量达到47亿斤。大力发展养殖业，力争畜禽总量发展到1 360万头（只）。提高水产品总产量，力争水产品总产量达到5 760吨。突出土质改良，做好2025年度高标准农田建设20万亩储备项目。积极推进农村“三资”管理，积极盘活集体资源，壮大村集体经济，锚定“村均超百万”目标任务，稳中有进。

——加快工业提产扩能。紧盯目标，分析差距，加强经济运行分析和调度，解决企业用电、用工等困难，推动企业增产。挖掘经济增长潜力，推动新竣工企业投产，全年争取5户企业实现升规，全县规上工业户数达到48户。积极争取专项资金，促进工业企业技术改造转型升级。

——推动服务业提档升级。围绕“中秋”“国庆”“双11”“双12”等消费节点，开展消费券促销活动，争取拉动消费1.2亿元。继续发展壮大数字商务产业园，加快培育新电商主体，力争网络零售额突破11亿元。加快推进向海生态旅游综合开发项目建设，打造向海生态旅游名片。厚植非遗传承沃土，激发非遗活力，推动文旅融合发展。

（二）聚焦项目建设、招商引资，拉动经济高质量发展。

——加速推进项目建设。立足资源优势，加快“一区三园”建设，提升项目承载力，紧跟政策导向，对准超长期国债、地方政府专项债券、中央预算内资金投向，积极谋划项目。谋划实施2025年5 000万元以上重大项目38个，总投资306.13亿元：其中新建项目28个，总投资229.71亿元；续建项目10个，总投资76.42亿元。积极推进通榆吉林化纤自带负荷配置风电、通榆华能10万千瓦光伏发电等新能源项目开工建设。加快推进通榆源泽现代化农业产业园（一期）项目与中船风电装备产业园建成投产，为2025年固定资产投资计划的实现奠定基础。抓好项目入统，实行清单管理，协同推进，确保项目不漏统、投资不流失。

——坚持常态化招商引资。坚持“项目为王”理念，围绕“农畜三产融合、新能源开发装备利用全产业链”，继续深化“22111”招商机制，依托“一区三园”建设综合优势，大力招引氢化工、大数据、云计算、新材料、低空经济等新质生产力项目，推动招商向选商转变。营造浓厚招商引资氛围，提高招商引资实效，力争落地亿元以上产业项目7个。

——主动做好项目服务。加大包保企业县级领导和项目中心入企服务频次，对重点企业实施“一月一入企”，全方位跟踪服务拟建、在建、初投产项目，解决建设、投产、运营难题。同时，将参与和服务重点项目作为年度考核关键指标，提升干部服务项目的积极性和主动性。

（三）聚焦城乡发展、相辅相成，共创城乡发展新格局。

——扎实推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快土地指标验收入库、交易工作，妥善处理土地综合整治搬迁户后续扶持工作。全面夯实“三保障”和饮水安全成果巩固，持续开展防返贫监测帮扶排查，坚决防止规模性返贫现象发生。推动乡村产业发展，优化乡村产业结构，积极创建“一村一品”示范村镇，深化庭院经济品牌建设，大力发展特色产业，带动农民稳定增收。有序推进乡村生活垃圾治理和厕所革命，力争改造农村户厕1 000个，创建垃圾分类减量试点村70个，加快建设美丽宜居乡村。

——全面提升城市品质。加速推进供热、防洪排涝、污水处理、电力设施等城市基础设施改造项目建设，提升群众居住环境质量。持续推进环境卫生管理精细化，常态化开展城市美化绿化、城市疮疤修复、市政设施维护、垃圾清理整治等工作，营造良好城市环境，提升群众获得感幸福感。

（四）聚焦生态保护、绿色发展，争创生态文明城市。

——加强生态建设。继续推进三北防护林工程建设，筑牢通榆绿色生态安全屏障。加快完成霍林河重点段治理和边苏涝区治理工程建设任务。开展造林绿化，计划全县植树造林（补植补造）3万亩，完成村屯绿化美化54个，廊道绿化91公里。加强湿地保护，维护湿地生态系统的完整性和稳定性。

——推进污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。力争我县空气优良率保持在95%以上。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，加快完成销号清零。加强大气污染联防联控，强化秸秆禁烧管控、道路扬尘及养殖场污染监管。严格落实河长制，持续整治畜禽养殖户违法排污和农村生活污水治理，加强城市黑臭水体断面水质稳定达标。继续做好固体废物污染防治工作，开展“无废城市”创建工作。

——加大保护力度。持续加大对生态系统、生态环境、野生动植物的保护力度。大力开展湿地保护修复、水质监测、植树造林工作，持续强化重点污染源的监督性监测。稳妥推进“三北”防护林抚育工程，完成生态修复3万亩，力争森林覆盖率保持13.7%以上。全面加大涉林、涉河、涉草等生态破坏案件查处力度，严厉打击破坏生态的违法行为。

（五）聚焦民生保障、多元供给，增强人民群众幸福感。

——优化就业创业环境。聚焦农民工、城镇就业困难人员等重点群体，采用线上+线下、内转+外输模式，扎实推进“两找一服务”创新提升工程，不断提升就业服务质量，促进农民工、城镇就业困难人员等重点群体实现更加充分更高质量就业。力争实现城镇新增就业1 700人，转移农村劳动力4.2万人。

——保障教育优先发展。加快学前教育普及、义务教育优质均衡、特殊教育普惠融合、职业教育产教联合发展。规范课程管理，优化学区布局，构建集团化办学联盟体系。推进城乡教师资源互补，整合城乡教育资源，助力城乡学校共同体建设。

——深化医疗卫生改革。持续深化医药卫生体制改革，加强与吉大二院深度合作，健全常态化帮扶机制。推进多层次医联体和县域医共体建设，满足群众多元化医疗健康需求。深化医保支付方式改革，提升医保基金使用效能及参保群众获得感。力争基本医疗保险参保率保持在95%以上。

——提升群众幸福指数。加强社区嵌入式养老服务机构和农村养老大院建设，促进城乡养老服务共同提升。增强社会救助服务供给，进一步扩大救助对象范围，加大临时救助力度。扎实办好民生实事，切实解决人民群众急难愁盼问题，努力创造共同富裕美好生活。全面落实体育惠民工程，精心组织系列群众体育赛事活动，丰富群众文化生活。完善体育基础设施建设，计划完成10条健身路径、1个乡镇健身广场项目建设。

——推进全系统社会治理。始终保持“时时放心不下”的责任感，严格落实“三管三必须”要求，深入推进治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、危化品、工业企业、消防等重点领域，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。全力防范化解社会重大风险，积极稳妥化解地方债务和金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击突出违法犯罪行为，建设更高水平的“平安通榆”。

各位代表，做好2025年国民经济和社会发展工作，责任重大、任务艰巨，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化通榆篇章！