政府工作报告

——2024年12月29日在通榆县第十九届人民代表大会第四次会议上通榆县人民政府县长  金锐

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，县政府面对新要求、新挑战，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧围绕县委十六届十二次全会确定的奋斗目标，脚踏实地、开拓创新，千方百计抓发展，坚持不懈惠民生，经济社会发展取得新进展、新突破。

——经济发展稳中有进。预计2024年，全县地区生产总值完成105亿元，同比增长5%；固定资产投资完成61.1亿元，同比增长1%；地方级财政收入突破4亿元，同比增长23.8%；规上工业总产值完成82.1亿元，同比增长3%，连续4年在全市五个县市区中位列第一；规上工业增加值完成14.8亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额完成16.3亿元，同比增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%，主要经济指标好于预期。

——乡村振兴成效显著。落实粮食作物种植面积505万亩，新建高标准农田28.5万亩，推广水肥一体化200万亩，实施保护性耕作174万亩，农业综合机械化率达到93%，粮食产量突破45亿斤。畜禽总量发展到1320万头（只），连续两年获评全国生猪调出大县。严格落实“四个不摘”要求，消除返贫致贫风险监测户399户，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面落实十二项增收举措，创新实施庭院、务工等五项收入奖补政策，发放奖补资金超6 000万元，脱贫人口收入增长12%。加快宜居宜业和美乡村建设，改造危房183户，打造千村美丽示范村18个、百村提升示范村6个，完成5个行政村道路命名设标工作。农村集体经济收入达到2.7亿元，村集体经济收入规范化管理使用“五步工作法”在全市推广，全省农村集体“三资”管理现场会在我县召开。

——产业发展势头强劲。全年签约低空经济产业、大数据智算等高质量项目23个，招商引资到位资金增长30%。实施5 000万元以上项目36个，成功争取国家预算内、特别国债资金11.7亿元。吉牛二十万头屠宰项目加速推进，中船智能装备产业园达到试运行条件，农产品融合发展示范园入驻企业2家，坤宇汽车零部件一期、北粮鲜食玉米项目当年建设、当年投产。三一成为全市装备制造行业唯一一家纳税超亿元企业。支持企业申请专利40项，科技成果转化19项。傅家变电站如期开工，新能源装机并网总量606万千瓦，约占全省30%。调整城镇开发边界115.05公顷，有效保障绿能产业园区用地。绿电园区10万千瓦风电项目具备开工条件。增量配电网建设方案纳入省级电网规划，一期66kV变电站顺利开工。创新化工园区基础设施建设合作模式，中核汇能、中能建投绿色氢氨醇一体化项目落户园区。完成西部生态和乡村休闲旅游线路规划。发放消费券436万元，拉动消费超亿元。电商智慧物流共配中心全面启用，成功举办全省农村寄递物流体系建设工作培训班，“电商+交快邮”合作模式全省推广，实现电子商务交易额32.7亿元、网络零售额9.5亿元，均位列全市首位。数字商务产业园获评全省新电商产业基地。

——城市面貌持续改善。鹤城佳苑、铁西北区等六大地块建设完成，土地综合整治回迁县城安置区满足装修条件，乡镇安置区达到入住标准，11 195户群众陆续回迁。敬业路、站前南街等4条城市道路建成通车，繁荣商业街建设完成，鹤城广场完成改扩建重新对外开放。全县首个国有热源厂破土动工，标志我县集中供热国有化取得新突破。新建雨水泵站2座，新改建雨污、供水、供热、燃气管线62.8公里。完成苗木基地一期建设，新增绿地面积1.2万平方米，城市园林绿地率达到39.5%。全力推进城市文明指数评估工作，常态化开展“城市管理提升年”行动。组建国有物业公司，全面兜底问题小区，破解物业管理缺位问题。启动住宅专项维修资金全量归集，有效解决小区硬件设施老化、破损问题，切实提升居民生活质量。

——生态底蕴愈发坚实。始终保持秸秆禁烧高压态势，扎实推进大气面源污染治理，空气优良天数比例达到95.2%，再创历史新高。实施霍林河全段禁牧管控，启动边苏涝区治理等水利工程建设，集中转运处理17处易地搬迁小区生活污水，完成东湖湿地综合整治项目，水环境质量总体稳定。严厉打击破坏林草湿违法行为，完成生态修复7.3万亩，森林覆盖率连续11年保持全市第一。废弃农膜回收率84%，畜禽粪污资源化利用率85.9%，生活垃圾无害化处理率100%，土壤环境质量安全可控。严格落实生态环保“三张清单”，突出问题得到有效化解，第二轮中央和省环保督察反馈问题全部达到序时整改进度。成功创建吉林省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——民生福祉不断增强。高质量完成10件民生实事。有效解决2 197户不动产权证办理难问题。实现城镇新增就业2 770人，农村劳动力转移就业5.77万人。积极推进社保参保扩面行动，基本养老保险参保率达到96%以上，足额支付待遇13.6亿元。社会救助、慈善事业等各类兜底保障坚实有力，发放各类救助金1.2亿元。吉大、东师定点帮扶走深走实，医疗能力与教育水平全面提升。圆满完成“一村一名大学生村医”提升计划。联合韩红医疗爱心团队开展义诊活动，惠及群众超2 000人次。城乡幼儿园协同发展，成为全市首个毛入园、普惠性幼儿园、公办幼儿园在园儿童比率达标县份。成功举办“村BA”、广场舞和歌手大赛，极大丰富干部群众业余生活。

——社会大局平稳有序。成功抵御98年以来最大外来洪水侵袭，有力保障群众生命财产安全。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，牢牢守住食品药品安全底线，安全生产形势总体平稳向好。推进燃气管道“带病运行”专项治理，改造燃气管阀7 152户，瓶装液化气实现统一配送，启动21个易地搬迁燃气点供站改造，完成民用燃气站移址扩建，群众生产生活需要和用气安全得到有效保障。开展高层消防隐患排查整治行动，71栋问题高层隐患基本消除。基层消防“一站一队”全部实体化运行，消防安全示范村建设全面铺开，农村火灾起数、财产损失分别下降43%、45%。成功增设永青街道，基层治理更加精细高效。深化警地融合、警民融合、社会面协同管控“三项新机制”，破获十类涉恶案件17起，陈年命案2起。电诈案件发案数、损失金额分别下降17%、15%。率先在全市完成“简案快办”机制建设，轻微刑事案件实现“一站式”快速办理，工作经验在全市学习推广。

——治理效能不断强化。深化实施“八五”普法，纵深推进府院联动，办理行政诉讼、复议案件72件。强化行政规范性文件合法性审核，坚持政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，探索提升落地转化率有效路径，办理人大代表建议29件、政协委员提案58件，答复率和满意率均达100%。持续巩固主题教育成果，大兴调查研究，践行“四下基层”，推动解决群众身边不正之风和腐败问题35个。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，严格项目概算审查和预算管理，合理压减前期费用。稳妥防范化解金融领域风险，年度化债任务如期完成。积极推动国有企业改革，建立健全监督管理体系和薪酬分配机制，完成能投、鹤源水务公司组建，推进润农公司市场化运作。政务服务“高效办成一件事”在全省推进大会上作经验介绍。

同时，我们大力支持国防动员、民族宗教、外事侨务等工作，金融、电力、通讯、统计、气象等驻通单位实现新发展，妇女儿童、残疾人、红十字、共青团、总工会、关工委、工商联、慈善、档案、史志等事业取得新成绩。

各位代表！回顾过去一年，我们稳经济、保民生、守底线，在争先进位中破局突围、在平凡事业中创造不凡，推动通榆发展迈上新台阶，开创全面振兴新局面。这些成绩是在省市和县委坚强领导下，全县人民攻坚克难、奋力拼搏，社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线上的辛勤工作者，向关心支持通榆发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中还存在一些突出问题，主要是：投资拉动能力强的大项目、好项目不多，高质量发展后劲不足；高附加值产业较少，产业发展链条不长；城市建设还存在短板，精细化管理不够全面；收支矛盾突出，“三保”压力较大；部分干部意识、作风和能力仍有待提高。对此，我们将采取更加积极有效措施，加快推动解决。

二、2025年工作安排

县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十二届五次全会、市委七届八次全会、县委十六届十七次全会精神，进一步全面深化改革赋能县域发展，立足通榆资源优势，围绕“产业立县”发展新质生产力，持续培育品质农业、清洁能源、绿电工业、生态文旅“四个产业”集群。坚持以民生为根本，识“五线谱”，过“紧日子”，不断巩固提升改革发展稳定各项工作水平，实现县域高质量发展明显进位，推动通榆全方位振兴取得新突破。

主要预期目标是：实现地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长5%；地方级财政收入增长5%以上；规上工业总产值增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和10%。

围绕上述目标，精准对标省委经济工作会议提出的“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”二十四字要求，全面落实省委、市委和县委提出的重大改革任务和改革专项，深度契合白城市“一三三四”高质量发展战略，重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚力稳投资、优环境，坚定不移培育经济发展动力源。坚持项目带动，投资拉动，切实把资源优势转化为经济优势，以更高水平项目建设支撑高质量发展。全力抓好项目争引。坚持“22111”招商机制不动摇，加快锻造延伸“三大强链”，力争落地亿元以上产业项目7个。强化项目中心纽带作用，推动东方电气二期、三一零碳产业园三期等项目尽早开工。扎实推进“两重”建设各项任务，做实超长期特别国债、预算内投资项目前期工作，不断提高农田排涝工程、市政排水防涝管网建设等重点项目成熟度，滚动储备项目30个以上，力促更多项目进入国家和省市计划大盘。扎实推进项目建设。压实县领导“一对一”包保责任，确保38个5 000万元以上重点项目如期开复工。开展全域投资项目摸底排查，做好入统服务指导，实现应统尽统、颗粒归仓。强化要素稳定供给，序时推进中船二期、远景二期等重大项目建设，确保固定资产投资保持合理增长。持续释放发展活力。坚持抓大育小、梯度发展，力争中船、吉牛等5户企业序时升规。落实“两新”政策，大力提振消费，聚焦春节、国庆等黄金节点，足量投放消费券，实现拉动消费1.2亿元。持续壮大数字商务产业园，力争网络零售额突破11亿元。

（二）聚力兴产业、强载体，坚定不移构建特色产业格局。抢抓改革发展重大机遇，着力构建以实体经济为支撑的“四个产业”集群，因地制宜发展新质生产力，进一步夯实通榆高质量发展根基。做优做强品质农业。推进吉牛20万头肉牛屠宰项目建设，力争一季度投产运行。推动北粮集团、吉林昕彗等入驻企业满产达效，确保农产品融合发展示范园达到预期收益。依托牧原、吉运等企业，推动产业链条向上下游延伸，打造产加销一体高质量产业链平台。深入开发清洁能源。优化本地接入条件，力争傅家变电站6月末前建成投运，昌盛变电站新增主变10月末前获得批复。年内新增并网装机100万千瓦以上。鼓励开发企业与本地装备制造企业深度合作，助力实现风电装备本地制造、本地消纳。持续发展绿电工业。强化“一区三园”建设，完成开发区整合优化，开展第二批土地征收流转，全力保障园区用地需求。推进绿电园区15万千瓦并网发电，年底前完成5亿度绿电分配。推动增量配电网一期66kV变电站和基础设施配套10万千瓦风电项目并网运行，分批开展电源端建设，力争增量配电网一期年底前具备试运行条件。全面启动化工园区污水处理厂、道路管网等基础设施建设，为中核汇能、中能建投等绿氢化工项目开工奠定坚实基础。融合发展生态文旅。紧盯向海保护区优化调整进度，加快做好向海生态旅游综合开发总体规划。弘扬“独胆英雄”赵树满事迹，做好红色旅游宣传文章。完善郊野公园、德喜神榆等近郊旅游景点硬件设施，不断丰富城市周边旅游业态。

（三）聚力抓振兴、促衔接，坚定不移推进农业农村现代化。坚持问题导向、底线思维，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。促进农业高质高效。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，落实粮食作物种植面积506万亩，建设高标准农田20万亩，发展水肥一体化210万亩，力争粮食产量达到47亿斤。大力发展猪、牛、羊等产业，推动畜禽总量发展到1 360万头（只），农业总产值同比增长5%。推动农村宜居宜业。学习运用“千万工程”经验，巩固乡村振兴示范创建成果，全面完成乡村振兴典型村项目建设，实施薄弱村改造提升工程7个。持续开展农村人居环境整治，改造农村户厕1 000个，创建垃圾分类减量试点村70个。带动农民富裕富足。强化防返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。依托辣椒、白鹅等富民特色产业，拓宽农民收入渠道。深入实施新型农业经营主体高质量发展行动，新增示范家庭农场、合作社200家以上。加强产业项目资产运营管理，规范资产收益分配使用。全面推广村集体经济收入规范化管理使用“五步工作法”，盘活村集体闲置和低效资产，不断提高农民和村集体收入。

（四）聚力强配套、促协调，坚定不移推动新型城镇化。以“两化”联动为导向，深入实施城市管理提升三年行动，全面提升城市承载能力，让群众生活得更美好、更幸福。有序实施城市更新。完成利民佳苑配套工程，帮助安置居民尽快融入新生活。合理使用政府房源，妥善解决逾期未回迁居民住房问题。谋划建设建筑垃圾处理厂，升级改造便民服务市场，持续完善城市服务功能。优化城市出入口环境，完成苗木基地二期建设，切实提升城市形象。全面加强精细管理。巩固城市管理提升年工作成效，探索“城管进社区”“城管服务驿站”新型服务模式，常态化开展环境卫生、“空中飞线”等专项整治行动。充分发挥国有物业公司示范作用，带动物业服务行业健康有序发展。做好永青街道增设后续工作，科学划分城市管理网格，持续提升基层治理效能。统筹推进城乡建设。深入开展农村供水保障工程和水质提升专项行动，启动城乡充电基础设施建设，优化升级农村电网，高标准实施道路养护和农村公路提档升级，逐步推进行政村道路命名设标工作，推动城乡基础设施建设水平整体提升。

（五）聚力优生态、强治理，坚定不移打造绿色发展样板。坚决贯彻习近平生态文明思想，重拳出击、刚性问责，切实守护高品质生态环境，推动环境保护与经济发展协同共进。深入推进污染防治。严格实施秸秆全域禁烧管控，持续加强大气污染综合整治，力争空气优良率保持95%以上。加密重点河流水库监测，确保国省控断面水质稳定达标。加大农村生活污水治理力度，严防黑臭水体问题反弹。巩固农业面源污染治理成果，强化牧原、吉运等规模化养殖场粪污处置监管，确保土壤质量安全可控。稳步实施生态修复。序时完成霍林河重点段和边苏涝区治理工程，启动实施全域农田排涝水网建设。扎实开展廊道绿化行动，实施堤防绿化11公里。稳妥推进“三北”防护林抚育工程，完成生态修复3万亩，力争森林覆盖率保持13.7%以上。全面强化生态保护。抓实生态环保“三张清单”，做好第三轮中央生态环保督察准备工作。综合利用卫星影像技术，开展全要素变化监测，强化行政执法同刑事司法有效衔接，严厉打击毁草、毁林、毁湿等各类违法违规行为。全面落实“河湖长制”，常态化开展河湖“清四乱”，继续实行霍林河全段禁牧政策，推动重点水域长治久清。

（六）聚力惠民生、促共享，坚定不移提升群众获得感。坚持尽力而为、量力而行，主动倾听群众呼声，积极回应社会关切，推动发展成果与广大群众共享。实施“两找一服务”创新提升工程，实现城镇新增就业1 700人，转移农村劳动力4.2万人。依托东师优质教育资源，完善“互联网+教育”大数据平台，提升教学电子化水平。加强与吉大二院深度合作，开展医疗服务能力再提升行动，更好满足群众就医需要。稳步提高救助保障标准，确保各类资金及时足额发放。持续开展全民参保扩面行动，力争基本医疗保险和养老保险参保率分别保持95%、96%以上。完善城市养老助餐服务网络，新建社区嵌入式养老服务中心1处。全面落实优待抚恤政策，扎实做好转业安置工作，完善优抚对象进退审核机制，全面维护退役军人合法权益。在此基础上，我们将集中精力办好5件民生实事。完成国有热源厂建设并投入使用。完成平房区巷道改造45公里。启动8个老旧小区改造工程。改造修缮旱厕39座。完成84栋未通燃气居民楼新建燃气工程。

（七）聚力防风险、守底线，坚定不移推进治理能力现代化。牢固树立极限思维，以“时时放心不下”的责任感，统筹高质量发展和高水平安全。坚决守牢安全生产底线。坚持月例会、大培训、专家查隐患机制，持续提升安全监管能力水平。深化治本攻坚三年行动，常态化开展高层消防、大跨度建筑、人员密集场所等重点领域排查整治，严防各类事故发生。深入开展交通安全治理能力提升年行动，重点管控向海大街过境货运车辆，保障群众出行安全。坚决守牢债务金融底线。积极稳妥化解政府债务，实施城乡供水一体化项目，优化债务期限结构，全力遏制增量、化解存量。持续开展“三大增收”行动，不断增加能投、润农国有公司经营收入，完成6 800亩建设用地跨省交易，壮大县级可用财力。常态化抓好“7+4”类金融机构监管，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。坚决守牢社会稳定底线。全面推进信访工作法治化建设，加强信访问题前端化解和源头治理。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。常态化开展扫黑除恶斗争，严打突出违法犯罪行为。深入推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理工作，维护社会大局持续稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表！面对新挑战、新任务，我们将始终把“五线谱”贯穿政府工作全过程各方面，进一步转作风、下苦功、抓落实，以新作风、新业绩向党和人民交出高质量发展新答卷。

把政治建设摆在首位。深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，巩固运用主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，严守政治纪律、政治规矩。不折不扣贯彻落实党中央决策部署，全面抓实抓细省市和县委工作要求，确保各项工作沿着正确方向行稳致远。

把法治理念贯穿始终。全面深化法治政府建设，加强府院联动，严格执行“三重一大”决策机制和民主集中制，全面落实政务公开，推进权力公开透明运行。深入推进“八五”普法，持续提升基层综合执法水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

把实干争先落到实处。牢记政府前面“人民”二字，大兴调查研究之风，深入践行“四下基层”，妥善解决企业、群众反映强烈和制约发展的问题，坚决办好民生实事。持续开展干部素质培训工作，大力弘扬创新实干工作作风。强化交账意识，健全重点工作督办机制，真正解决一批问题、办成一批实事。下大力气精文减会，持续为基层松绑减负，让基层干部有更多精力抓落实。

把清正廉洁化为自觉。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，把防治“四风”隐形变异摆在更加突出位置。继续坚持过“紧日子”，严控“三公”经费。执行预决算管理机制，非刚性、非民生支出只减不增，把有限资金用在刀刃上。围绕国有资产运营、公共资源交易、项目审批监管等重要领域和关键环节，进一步严格审计、强化监督，让廉洁用权、干净做事在政府系统蔚然成风。

各位代表！人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，人民群众认可的事情就是我们全力以赴要做的事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，汇聚起万众一心的强大力量，为新时期推动通榆高质量发展实现新突破，体现新担当、展现新作为！

名词解释

1.五线谱：安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线。

2.“22111”招商机制：县委和县政府每年各至少招2个5 000万元以上项目；人大、政协、开发区每年各至少招1个5 000万元以上项目。

3.“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

4.一区三园：“一区”是指绿能产业园区，“三园”是指绿电园、化工园、零碳园（增量配电网）。

5.三大强链：农畜三产融合全产业链、新能源开发装备利用全产业链、生态文化旅游全产业链。

6.三大增收：项目谋划促增收、资源变现促增收、市场运营促增收。

7.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

8.村集体经济收入规范化管理使用“五步工作法”：明确范围、预算砍块、民主议事、公示公开、综合监督。

9.“两化”联动：新型工业化和城镇化联动发展模式。

10.三张清单：生态环保重点问题、重点任务、重点信访案件清单。

11.两找一服务：“想就业找人社、缺人才找人社”创新服务。

12.“7+4”类金融机构：“7”是指‌小额贷款公司、‌融资担保公司、‌区域性股权市场、‌典当行、‌融资租赁公司、‌商业保理公司、‌地方资产管理公司。“4”是指‌投资公司、‌开展信用互助的农民专业合作社、‌社会众筹机构、‌地方各类交易场所。

13.电商+交快邮：电子商务企业与交通运输企业、快递企业和邮政企业进行合作的一种商业运作模式。