2014年12月20日在通榆县第十七届人民代表大会第四次会议上
县发展和改革局局长  郑清学

各位代表：

　　我受县政府委托，向大会报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划（草案），请予审议。

　　一、2014年计划执行情况

　　年初以来，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，以52项重点工作为抓手，紧紧围绕建设“生态经济城市”的发展目标，抢抓发展机遇，破解发展难题，埋头苦干、奋力拼搏，较好地完成了年初制定的各项指标和工作任务。

　　2014年，全县地区生产总值完成122.3亿元（预计数，下同），同比增长8%。其中：一产增加值完成23.2亿元，同比增长6.8%；二产增加值完成46.5亿元，同比增长7.1%；三产增加值完成52.6亿元，同比增长9.4%；三次产业比重为19：38：43。固定资产投资完成106.5亿元，同比增长20.7%。公共预算全口径财政收入完成8.03亿元，同比增长13.1%；地方级财政收入完成7.04亿元，同比增长17.7%。城镇居民人均可支配收入实现17922元，同比增长13.1%；农民人均纯收入实现6580元，同比增长13%。

　　（一）有序推进项目建设，固定资产投资稳步增长。2014年，全县开工建设各类项目111个，其中3000万元以上重点项目开工63个（新开工项目48个、续建项目15个、亿元以上项目35个），预计完成投资101.5亿元,同比增长22%。从项目分类看，工业项目开工15个，完成投资12.5亿元；清洁能源项目开工17个，完成投资52.8亿元；城乡基础设施建设项目开工19个，完成投资27.4亿元；农业生态及旅游项目开工10个，完成投资7亿元；现代服务业项目开工2个，完成投资1.8亿元。海燕农产品物流及深加工、鸿达甜玉米罐头、鑫源纺织、民生杂粮杂豆等一批项目建成投产；咱家有机鸡屠宰加工、天意辣椒酱菜等一批项目扎实推进；粤燕宁野生杏仁露和甜高粮乙醇加工、首航光伏生态综合体等一批项目签约落地。全年共招商引进各类项目114个，到位资金122亿元。

　　（二）多措并举抢抓发展机遇，项目资金争取成效显著。认真研究国家政策，瞄准国家、省投资方向，抓住大兴安岭南麓片区扶贫开发规划、国家主体功能区建设试点示范、国家支持东北振兴、吉林西部生态经济区建设等政策机遇，加大项目资金的申请力度，积极主动与相关主管部门沟通、协调，捕捉各种有利信息，有针对性地向上申报。2014年，在城乡基础设施建设、交通、农业、工业、服务业、社会事业等重点领域累计争取各类资金2.68亿元。

　　（三）加快推进农业提质增效，农村经济蓬勃发展。科学合理调整种植结构和作物布局，农作物播种面积达到450万亩，粮食作物占到3/4，粮豆总产量达到22.3亿斤，实现四年连续增长。实施膜下滴灌面积100万亩。新建科学储粮仓2577套。建设规模化、标准化养殖场58个。新增养殖专业合作社30个。全县畜禽总量达到1070万头（只），其中：牛17万头，羊190万只。河蟹、大银鱼、冷水鱼等特色水产品产值超千万，成为渔业新的增长点。全县农机总动力达到110万千瓦，农机耕种收综合作业水平达到77%。完成14个贫困村整村推进和1.85万人口脱贫。

　　（四）培育发展能源支柱产业，工业经济稳中有增。500千伏输电线路扎实推进。230万千瓦风电场加快建设。49.5万千瓦风电场发电5.5亿度。光伏发电项目庆达6.5万千瓦和中节能4.98万千瓦的正在开展前期工作。清洁能源供暖改造完成1.1万平方米。生活垃圾焚烧发电项目合作伙伴已通过招标方式确定，正在开展前期工作。益发合大豆蛋白肽技改项目基础设施大部分完成，设备订制已完成，进入安装阶段。全年实施工业技术改造项目27个，投入技改资金33亿元。新增2户企业进入规上行列，总数达到38户，工业总产值预计完成72亿元，同比增长10.9%；工业增加值预计完成24亿元，增速8%。

　　（五）促进发展服务业市场，第三产业整体跃升。新建仙鹤岛景区大门、内部游步道、木栈桥及观鹤台，对停车场进行了扩容改造。完成丹江湿地公路15.3公里续建工程。启动向海晋升5A级景区工作，完成墨宝园3A、包拉温都杏树林2A、神榆森林公园2A景区申报。举办中国•向海第五届大雁放飞节和冬捕旅游节，吸引了央视、吉视等国内主流媒体的宣传报道。被中国野生动物协会授予“中国丹顶鹤之乡”称号。墨宝园文房五宝等产品在央视及电商平台等销售，中小学生书法砚台等新产品完成样品开发。全年共接待游客50万人次，旅游综合收入预计实现4.3亿元。新增小贷公司3家，担保公司1家。新增3户企业取得进出口经营权。2户企业签订新三板上市推介协议。2014年，社会消费品零售总额预计完成31.6亿元，同比增长16.7%；外贸进出口额预计完成4000万美元，同比增长32.3%；民营经济主营业务收入预计完成127亿元，同比增长16.5%，获评全省民营经济发展先进单位。

　　（六）巩固推进开发区基础设施建设，不断提升服务企业水平。加快开发区基础设施建设，基本形成“四横五纵”路网格局，辐射规划建设开发用地面积5.5平方公里，承载落户企业48户。配套设施同步跟进，统一敷设有线电视、移动、联通和电信通信光缆6.2千米，供水管线、排水管线、供热管线、供气管线、通电线路22千米。新城区建设全面启动，已有公安局、环保局、工商局三家单位移址入区，美苑和东北新城两个商住小区开工建设，商住开发面积16万平方米，新城区总体框架基本形成。继续实行干部包扶企业项目工作制度，建立服务企业长效机制，逐步规范企业运行，提高企业发展能力。2014年，开发区地区生产总值预计实现50亿元，同比增长11.4%。

　　（七）充分发挥平台作用，电子商务前景广阔。云飞鹤舞公司快速完成整体布局、资源对接和资本整合。正式登陆阿里巴巴1688B2B平台，与国内最大的老年人O2O网站幸福9号、国内最大城市社区网站19楼、浙江报商联盟、绿城地产等实现全面战略合作。三千禾的品牌影响力得到较快提升，农产品网上销售达到160万斤、2000万元。成功参加“聚划算、聚土地”活动，销售业绩名列前茅。云飞鹤舞电商运营中心开工建设。成功开发“放心粮”手机APP。启动千名电商培养计划，已培训400人次。成为阿里农村淘宝示范项目全国第三个试点县，已建成1个县城运营中心、5家农村淘宝服务站。

　　（八）倾力建设“生态经济城市”，生态保护初见成效。成功列入国家主体功能区建设试点示范县，已编制完成试点方案并上报国家发改委。成立专门生态保护综合执法机构，有效打击生态违法行为。开展林地清理和草原核查试点专项检查验收，清出蚕食林地39.7万亩。实施造林绿化13.9万亩。七大治水方略全面实施，兴隆渔场应急补水工程主体施工完成。文牛格尺河应急抗旱水源二期工程开工。县城供水、霍林河治理工程通过审查。开展向海湿地核心区移民工程前期准备工作。实施土地整理1.45万亩，完成高标准农田认定7.5万亩。开展清查违法违规用地专项行动，整治土地乱象。推进大气污染防治，加大环境现场监督检查力度，环境空气质量监测的主要指标均达到国家二级标准。深入开展村容村貌整治，农村环境进一步得到改善。  

　　（九）纵深推进城乡基础设施建设，综合服务水平持续提升。完成棚户区改造安置回迁8万平方米。完成城市危房改造617户、农村危房改造3202户。分配廉租住房306套，发放补助3602户。实施水源地移址改建，新打水源井13眼。城市二次供水改造建成泵站7座。启动污水处理厂扩建工程。完成5条城市道路7万平方米改造。向海休闲广场主体完工。铺设居民区巷道5万平方米。建设城乡生活垃圾转运站9座。县城绿化补植树木12万株，使用花卉65万株。完成53公里省道、42公里县道改建和82公里农村公路建设。实施公路标准化养护100公里、秋季整修1900公里。重修改造公路危桥3座。深入开展城乡规划、建筑市场、工程质量、违法违规用地、村容村貌五个专项整治。全面加强城市管理综合执法，管理服务水平大幅提升，城市形象进一步改观。

　　（十）社会事业协调发展，民生保障不断加强。全力化解信访积案，狠抓安全生产隐患整治，严厉打击各类犯罪和邪教非法活动，强化城乡一体化巡逻防控，我县被评为平安吉林全省先进单位、省级食品药品安全示范县，平安报表在全省推广。教育工作连续15年获得市里表彰，成为全省首批、全市唯一接受国家义务教育基本均衡发展验收县份。广场文化周、送戏下乡等文体活动深入开展。安装食品药品放心工程可追溯系统企业1170户。获评国家免费孕前优生项目全国成绩优秀县。公开招聘公益性岗位98人，城镇新增就业7367人，转移农村劳动力就业86100人。“手牵手家园行动”有效帮扶城乡特困家庭5003户。筹集、发放和使用城乡低保、慈善救助等专项资金1.55亿元，救助城乡特困群众7.5万人次。医疗、工伤、生育、失业、养老等参保31.7万人，保险金发放3亿元。常住农业人口参合率达99.7%。智慧通榆建设全面启动，社会服务与管理信息平台投入使用，城乡便民服务网络初步形成。民族宗教、残疾人、地方志、老龄等各项事业都取得了新成绩。

　　各位代表，上述成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县党员干部群众团结拼搏的结果，为顺利完成2015年的工作任务奠定了坚实的基础。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍然存在一些困难和不足。主要表现在：综合实力不强，总量偏小，大项目偏少，投资拉动后劲不足；工业基础相对薄弱，产业关联程度偏低，对经济增长贡献有限；税收结构欠合理，持续增收难度大；城乡基础设施欠账较多，发展环境仍需进一步改善。这些问题我们在今后的工作中采取更加有力的措施加以解决。

　　二、2015年计划

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是通榆经济社会发展的重要之年，组织实施好2015年计划意义重大。
主要预期目标：2015年，全县地区生产总值计划完成134.5亿元，同比增长10%；固定资产投资计划完成119.3亿元，同比增长12%；公共预算全口径财政收入计划完成9.2亿元，同比增长15%；地方级财政收入计划完成8.1亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入计划实现20288元，同比增长13%；农民人均纯收入计划实现7441元，同比增长13%。
为实现上述目标，2015年着力抓好以下工作：

　　（一）紧紧围绕项目建设，不断加大固定资产投资力度。全年力争规划实施各类项目110个，其中3000万元以上重点项目69个（新开工项目61个、续建项目8个、亿元以上项目48个），计划完成投资116.6亿元，同比增长15%。从项目分类看，工业项目13个，计划投资10.5亿元；清洁能源项目21个，计划投资71.5亿元；城乡基础设施建设项目20个，计划投资23.7亿元；农业生态及旅游项目13个，计划投资9.9亿元；现代服务业项目2个，计划投资1亿元。抓实粤燕宁野生杏仁露加工、金顶打瓜汁加工等项目开工建设，形成重大项目支撑。整合各部门招商资源，打造专业招商团队，采取小团队、高层次的招商模式，重点实行点对点招商、补链式招商、整合式招商和以商招商，切实提高招商引资的成功率和到位率。

　　(二）高效抓好项目谋划与管理，积极向上争取项目资金。进一步健全完善项目管理协调服务机制，实行项目建档、包保、调度、考核四项制度，确保每个项目都有县级领导和相关部门承接落实和跟进服务。紧抓国家政策机遇，结合我县“十三五”规划编制，深度谋划一批带动能力强、辐射范围大、经济效益好的产业化项目，科技含量高、附加值高、生态环保的税源型项目，公共性强、受益面广、惠及发展民生的城乡基础设施项目。进一步加强与上级相关部门的沟通联系，争取将通榆支线机场、生态修复保护、城乡基础设施等一些重大项目纳入国家或省“十三五”的项目盘子。2015年，计划向上争取项目资金2亿元。

　　（三）大力推进农业现代化进程，加快实现农民增产增收。继续调整种植结构，稳定主粮作物面积，扩大杂粮作物面积，开发水田2万亩，争取实现粮食增产10%。实施50万亩节水增粮项目。增加农机总动力5万千瓦，提高农机耕种收综合作业水平4个百分点。建设科学储粮仓2423套。选用推广优质品种，调整优化种植结构，提高农业生产能力。深入推进与吉林大学、白城农科院的战略合作。广泛开展科技下乡、科技入户和科技大培训活动。推广库湾、围栏和网箱等渔业养殖新模式。重点发展肉牛、肉羊、有机鸡、肉驴、草原红牛、向海大雁六个优势品种，加快培育畜禽规模养殖户，新增规模牧业小区70个。抓好免疫无口蹄疫区建设。扶持发展家庭农场、专业大户及种植、养殖、土地、农机合作社等新型农业经营主体，打造10个农民专业合作示范社和5个典型家庭农场。打造一批新的典型示范村，形成集中连片发展示范村群。开展12个村扶贫开发整村推进。

　　（四）突出抓好能源产业发展，不断壮大工业经济实力。完成500千伏升压站、500千伏输电线路的风场接入和送出运营。加快230万千瓦风电场建设，实现70万千瓦吊装，完成龙源风场扩容和更生东风场建设，全县并网风场达到130万千瓦。谋划启动新风电送出线路和630万千瓦风场前期工作。力争中节能4.98万千瓦、庆达6.5万千瓦光伏电站开工建设。推进深圳首航、保利协鑫等光伏电站前期工作，谋划建设以光伏供暖、光伏农牧业等全方位光能开发利用。力争实施60万亩光伏提水配套和并网。推进禾佳2.4兆瓦生物质能发电投入运行。加快垃圾焚烧发电、燃料乙醇项目建设进程。计划投入技术改造资金34亿，实施工业技改项目33个。鼓励企业研发自主品牌产品，争创中国驰名商标1个、省级著名商标2个。深入实施重点工业企业成长培育计划，建立中小企业孵化基地和服务平台。2015年，规上工业总产值计划完成79.9亿元，同比增长11%；工业增加值计划完成25.9亿元，增速8%。

　　（五）多元驱动服务业市场，努力实现第三产业持续繁荣。力争完成《向海生态旅游发展总体规划》的编制工作。积极推进向海晋升5A级景区和1－2个A级景区申报。加快丹江湿地、向海温泉、什花道冷水泉、神榆森林公园等新景区景点建设，启动向海游客服务中心建设。争取进入国家旅游综合改革试验区行列。申报墨宝园省级文化产业重点园区，推进墨宝园二期工程，建设综合性文化产业基地。挖掘弘扬我县非遗资源，激活传统文化细胞，培植地域文化产业。改组县级物权融资公司，深入开展土地收益保障贷款业务。启动建设瞻榆、兴隆山农贸市场，扩大万村千乡市场工程覆盖面。加快通榆杂豆出口基地建设，培育出口额1000万美元以上企业1户，300万美元以上企业5户。2015年，全县社会消费品零售总额计划完成34.9亿元，同比增长10%；外贸进出口总额计划完成4200万美元，同比增长5%。

　　（六）继续推进开发区建设，不断提高区内承载能力。加大开发区基础设施、配套服务设施建设和土地收储力度，发挥项目主平台、工业主战场作用。继续实施新建道路及绿化工程，新增绿化面积10公顷。计划完成土地征收55.2公顷，为拓展城区和项目落地留足发展空间。着力培育发展新兴产业和特色产业，以绿色能源、现代金融、现代物流等产业为突破口，以三一、华仪、双吉等风电装备制造企业为依托，做大做强风电装备制造业，加快推进产业集聚。2015年，开发区地区生产总值计划完成55亿元，同比增长10%。

　　（七）加快电子商务内外联动步伐，再创新的经济增长亮点。做大做强云飞鹤舞公司，全面落实与阿里巴巴战略合作，加速推动与幸福9号、19楼、浙江报商联盟、拉卡拉等社区电商、O2O平台的深度合作。抓住移动互联网发展趋势，做好APP“放心粮”推广应用。在各大合作电商平台适时上线“大有年”系列畜禽产品，开办具有吉林特色的“山珍炒货”店。打造全面覆盖吉林省农特产品领域的“三千禾、大有年、云飞鹤舞”三个品牌。打造1688通榆特色杂粮杂豆产业带”。规划建设电子商务产业园区。建成云飞鹤舞电商运营中心。出台快递行业扶持政策。启动“吉速吉达”冷链物流通榆中转中心建设。推进千名电商培养计划，利用阿里集团建在我县的培训中心资源，加快培训培养本土电商人才，力争在年内开设1000家网店。加快智慧通榆步伐，推进智慧社区、智慧教育、智慧农业等领域信息化建设。维护和充分发挥现有政府网站、公文传输、视频会议系统。

　　（八）强化生态建设与修复，努力营造大美生态环境。组织实施《通榆县国家主体功能区建设试点示范方案》。正式启动向海湿地核心区移民工程。深入实施城乡清洁工程，专项开展大气污染治理，加大对城市污水、露天烧烤、农用垃圾的整治力度，减少烟尘、机动车尾气、道路扬尘等污染。加快河湖连通工程建设，实现兴隆、胜利两座水库常态化蓄水和沿河18个泡塘连通及持续供水。做好文牛格尺河抗旱应急水源二期建设。深入实施霍林河治理、向海湿地生态移民和开发工程。启动包拉温都生态经济区规划和对外招商。实施人工种草10万亩，恢复造林10万亩，湿地芦苇种草18.5万亩。谋划实施科尔沁沙地治理、草原生态修复与综合治理。力争将天然林保护纳入国家“天保”工程。严格落实生态执法网格化管理，严厉打击破坏生态环境行为。  

　　（九）统筹推进城乡建设步伐，全力改善城市综合服务功能。改造棚户区地块13个、房屋面积20万平方米，建设安置住房3133套。改造农村危房5000户。做好存量公租房分配和4000户廉租房补贴发放。完成通向线14公里和村屯连通80公里公路建设，做好五右、嫩丹两条高速和通向、团向、通瞻三条公路前期工作。改造县城道路7条5公里。启动长西铁路前期工作，实施平齐铁路改造，谋划配建4座公铁立交桥。铺设新发街、火炬路雨水管线8公里，建设雨水提升泵站1座。新建污水提升泵站1座，配套管网39.9公里，新增污水处理能力2万吨。新建供水水源井3眼，输水管线5公里，新建北水厂贮水池2座，对原有设备工艺进行改造。实施二次供水改造工程，新建泵站5座，取消小供水站135个。改造供热二次管网30公里、65吨锅炉一台。

　　（十）切实保障和改善民生，着力增强人民群众幸福感。实施好蒙校移址新建、薄弱校改造、4所乡镇医院职工周转宿舍、40所标准化村卫生室、“六馆一中心”、全民健身活动中心、1所乡镇幼儿园综合楼、3个教师周转宿舍、10所村级幸福院等民生福祉项目建设。扎实推进义务教育基本均衡县建设。做好县医院新址运营。实施自办电视节目创新工程。申报创建国家级双拥模范城。实施好特困群体救助和助残扶弱爱心工程。及时足额发放城乡低保、医疗救助、优抚双拥、救灾救济、农村五保供养、慈善救助等资金。完善社区便民服务网络。推进五险体系建设，实现医疗保险市级统筹。落实计划生育奖励扶助政策。做好公益性岗位安置管理。启动区域性综合型检验检测中心建设。建设食品药品安全示范园。推进平安报表和隐患整改常态化。有效解决初信初访问题，加快化解信访积案。抓好“零发案”平安乡镇、村屯、社区、小区、单位创建活动。在乡镇村屯安装130万像素以上技术标准探头330个。新增市级、县级安置帮教彩虹基地各1个和法治农家院120个。

　　各位代表，让我们在县委的正确领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，在建设“生态经济城市”思想体系指引下，紧紧团结和依靠全县人民，站在新的起点，开拓创新、努力拼搏、锐意进取，为全面完成2015年经济社会发展的预期目标而努力奋斗！