第一条 为规范农业行政处罚行为，保证农业行政执法部门在实施行政处罚时公平、公正地行使自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合我局适用行政处罚自由裁量权的实践，制定本实施方案。

　　第二条 本局下属执法部门实施行政处罚，适用本方案。

　　第三条 本规定所称行政处罚自由裁量权，是指农业行政主管部门及其法律法规授权的组织在实施行政处罚时，依据法律、法规或者规章规定可以合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。

　　第四条 行使行政处罚自由裁量权应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，遵循罚过相当原则。

　　第五条 行使行政处罚自由裁量权，应当符合法律目的，遵循公平、公正、公开原则。对于违法主体、性质、情节相同或相似的案件，适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相同。

　　第六条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚与教育相结合原则。可以采取多种方式实现行政目的的，应当选取对当事人权益损害最小的方式。

　　第七条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则。全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，作出相应的处理决定。

　　第八条 行使行政处罚自由裁量权，不得超越法定的自由裁量幅度和范围。

　　第九条  法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内一般分为轻微违法行为适用、一般违法行为适用、较重违法行为适用、严重违法行为适用。

　　第十条  当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）能够主动改正或者及时中止违法行为的；
（二）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

　　第十一条  当事人有下列情形之一的，应当适用从重处罚：
（一）严重危害农业生产和农产品质量安全的；
（二）给农民利益造成重大损失的；
（三）在二年内因相同或者类似违法行为受过刑事处罚或者行政处罚的；
（四）在共同违法行为中起主要作用的；
（五）经告诫、劝阻后继续实施违法行为的；
（六）违法生产经营引起群访的；
（七）违法手段恶劣，妨碍、逃避或者抗拒执法人员执法的；
（八）擅自转移、隐匿已被采取行政强制措施的物品的；
（九）拒不提供相关证明材料的，作虚假陈述以及销毁或者篡改有关证据材料的；
（十）对证人、举报人打击报复的；
（十一）法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。

　　第十二条 涉嫌构成刑事犯罪的，应当及时移送司法机关。

　　第十三条 本规定由通榆县农业和畜牧业局负责解释。

　　第十四条 本方案自公布之日起施行。

附： <通榆县农业和畜牧业局行政处罚裁量权细化量化标准.doc　

                        　　　　　　　　　　　　　　　　　　通榆县农业和畜牧业局
                           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月4日