政府工作报告

　　——在通榆县第十六届人民代表大会第五次会议上

　　代县长 孙洪君

　　（2010年12月25日）

 

 

各位代表，各位委员：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”时期及2010年经济社会发展回顾

　　“十一五”时期，我们牢牢把握“三个定位”，加快推进“三县”建设，在县人大、县政协有效监督和大力支持下，团结带领全县广大干部群众，抢抓发展机遇，克服种种困难，驱动通榆奋力前行，全面完成了“十一五”规划和十六届人大历次会议确定的目标任务，经济社会进入快速发展时期。

　　“十一五”期间是通榆经济发展最好最快的五年，综合实力显著增强。2010年，全县地区生产总值实现70亿元（预计数，下同），是2005年的3.5倍，年均增长28.1%；一般预算全口径财政收入31700万元，是2005年的4.3倍，年均增长33.9%，地方级财政收入23752万元，是2005年的4.4倍，年均增长34.5%；三次产业结构由40:30:30调整到2010年的33：32：35，产业层次不断升级，工业化进程不断加快；规模以上工业总产值实现30亿元，是2005年的4.7倍，年均增长36%；城镇居民人均可支配收入17640元，是2005年的2.4倍，年均增长19.6%；农民人均纯收入6849元，是2005年的3.4倍，年均增长28%。

　　“十一五”期间，我们始终把项目建设作为谋划县域经济发展、提升经济运行质量的总抓手，围绕风电、农畜产品等优势资源强力招商，大上项目，上大项目，拉动固定资产投资强势增长。共组织实施项目586个，完成固定资产投资251亿元，年均增长49.2%，其中3000万元以上工业项目74个，三一、华仪、500千伏升压站等超亿元战略项目落户通榆，发展后劲明显增强。随着工业总量的快速增长，风电产业和农畜产品加工业成为工业经济的核心，规模以上工业总产值累计实现78.3亿元，年均递增36%，累计实现工业增加值25.6亿元，年均增长33.6%，绿色能源示范县建设初具规模。坚持把开发区打造成拉动县域经济发展的强力引擎，经过五年艰辛创业，开发区实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史性跨越，成为我县对外招商名片和经济发展最重要载体。

　　“十一五”期间，我县适应高效农业优势凸显，生态文明建设加速推进，可持续发展能力显著增强。围绕“绿色农畜产品生产基地县”建设，坚持适应农业、效益牧业、劳务输出“三业并举”，农村经济结构调整取得重大突破，促进农民大幅增收。全面优化种植结构，适应高效作物占种植业收入的70%以上。加快发展效益牧业、精品牧业，饲养方式向舍饲精养快速转变。劳务经济成为农民增收重要途径，输出方式向技能型、县内灵活就业和返乡创业转变。坚持用工业化思维谋划农业发展，抓龙头、扩基地、带产业，农业产业化步伐加快。全面加强农业基础设施建设，新增稳产基本农田25万亩，建设膜下滴灌等节水示范区44万亩。绿色食品基地达到100万亩，认证品牌106个，我县被授予“中国（通榆）特色食品暨绿色农畜产品基地县”。惠农政策全面落实，扶贫开发快速推进，农机化水平大幅提升，新农村建设步伐加快。坚持生态立县，大力实施林、草、苇、水等生态建设工程，累计完成造林60.5万亩，治理草原20万亩，恢复苇田10万亩、湿地35万亩，有效遏制违法开垦，生态环境极大改善。加快绿色生态旅游县建设，向海景区跨入国家4A级旅游景区和“吉林八景”前三甲，我县被评为“中国生态旅游百强县”和“中国绿色生态旅游县”。

　　“十一五”期间，是我县民生工程快速推进，民生改善最大的五年。加快推进基础设施建设，城乡面貌明显改观，投资27.4亿元，启动实施了小城镇建设、保障性安居、污水处理、垃圾处理、路网、水网、热网、燃气等55项重点工程，城市功能整体提升，人居环境明显改善，承载能力不断增强，城镇化率达到42%。农村路网纵深发展，建村村通公路1111公里，行政村公路通达率达到96%。改造泥草房23678户，农村砖瓦房率达到42.7%，提高了31.7个百分点。超前发展社会事业，投资4.2亿元，建设社会事业项目325个，是投资最大、发展最快的五年，成为全国推进义务教育均衡发展先进地区和试点研究县、全国计划生育优质服务先进县，卫生、广电、文化等事业全面进步。加快发展保障性民生，实现了职工、居民、工伤、生育、医疗保险全覆盖，开展了新型农村合作医疗，全面落实再就业政策，推进公益岗位开发，加强了救灾救济救助工作。五年来，我们向着让改革发展成果惠及更多人民的目标，迈出了坚实一步。

　　“十一五”时期，是我县攻难关、聚能量的关键时期。我们坚定“三县”战略，扎扎实实打基础、立足长远干大事、凝心聚力抓发展。五年的不懈奋斗，聚集了巨大发展能量，奠定了坚实发展基础，加速发展，蓄势快发，正当其时，我县经济社会即将进入腾飞发展时期。

　　“十一五”时期前四年的工作，县政府已分年度作了报告，下面重点报告2010年县政府主要工作。今年是“十一五”规划的最后一年，我们合力攻坚，主要指标全面超出“十一五”规划预期，均实现翻番，开创了经济社会又好又快发展的崭新局面。

　　——经济实力大幅提升。盘活存量、扩大增量、提升质量，综合经济实力显著增强。全县地区生产总值预计完成70亿元，同比增长47.4%，其中，一产增加值完成23.1亿元，同比增长75%；二产增加值完成22.4亿元，同比增长46.2%；三产增加值完成24.5亿元，同比增长29.4%。一般预算全口径财政收入预计完成3.17亿元，同比增长51.2%。社会消费品零售总额预计完成18.2亿元，同比增长25.6%。

　　——项目建设扎实推进。全县开工项目89个，固定资产投资突破百亿大关，完成101亿元，其中3000万元以上项目29个，完成投资96.4亿元，占固定资产投资的95.4%，保持全市前列水平。大项目快速推进，完成500千伏升压站建设，230万千瓦风电场开工80万千瓦，启动建设“墨宝园”文化园林，建成2兆瓦稻壳发电项目，通榆鑫和混凝土搅拌站开工建设。加大招商引资和向上争取项目力度，全县共引进招商项目210个，实际到位资金55亿元，同比增长48.6%。

　　——开发区经济快速增长。围绕三一、华仪风机制造配套产业招商，引进箱式变压器、机舱罩和电力杆塔3个项目，三一通榆风电产业园叶片、主机正式投产，其他企业运行良好。2010年，开发区预计完成地区生产总值20亿元，固定资产投资15亿元，财政收入1亿元，与2005年相比，实现经济总量上再造一个通榆。

　　——工业经济增势强劲。提升企业运行质量，三一通榆风电产业园首期项目已生产叶片241片、1.5兆瓦风机4台；风电企业电力总输出10.9亿千瓦时，实现产值6.3亿元；益发合等22户农畜产品加工企业实现产值11.2亿元。完成明业浆纸制浆循环、黄栀花药业和天光药业生产线等技改项目，高技术产业增加值快速提升。2010年，全县规模以上工业总产值实现30亿元，同比增长43%，工业增加值9亿元，同比增长60%。

　　——农业农村形势喜人。继续调优种植结构，辣椒、美葵、棉花等适应高效作物发展到180万亩，占播种面积的40%，收入占种植业收入的70%以上。全面落实“牧业加快发展三年攻坚战”，新建和改造牧业小区80个，全面加强防疫、良种繁育工作，畜禽数量、质量稳步提高，全县牧业总产值12.3亿元，牧业人均纯收入1650元。劳务经济保持全省前列水平，实现劳动力转移7.5万人次，劳务创收5.1亿元。加快推进绿色农畜产品基地县建设，新增绿色（有机）无公害食品基地20万亩，国家级“通榆中国草原红牛肉”地理标志保护申报成功。新打抗旱井2500眼，新增稳产高产田6.4万亩，推广膜下滴灌1万亩。全面开展“三年绿化60万，打造治荒第一县”竞赛活动，高标准实施了荒山荒地造林、湿地恢复等六大工程，全年任务春季一季完成，完成绿化44.5万亩，绿化村屯240个、公路223公里，造林成活率达到85%以上。完成集体林权制度主体改革，参改面积128万亩。投入全程机械化示范、购机补贴等资金3400万元，新增农机具1670台（套），建设玉米保护性耕作示范田4万亩，全县农机综合作业水平达到50%。新农村试点建设快速推进，17个省级示范村完成投资1.2亿元，基础设施进一步完善，产业带动作用明显增强。投入扶贫资金2800万元，实施了“连片开发”扶贫项目，开展了农村“低保”与扶贫开发政策衔接工作，完成了脱贫任务。惠农政策全面落实，种植保险参保面积119万亩，同比增长49%。组织了渔业增殖放流活动，优质水产品基地建设扎实推进。完成全国第二次土地调查工作，实现土地收益3061万元。

　　——城乡面貌变化显著。实现投资6.4亿元，城乡建设任务全面完成。完成新源路、文化北街、风电街标准街路建设工程。完成四海明珠、小城花园、鹤域金城等综合小区开发16万平方米。铺设供水管线3.2万延长米，完成水源地保护工程。改造供热管线5000延长米，保证了管线畅通。铺设燃气管道4400延长米，新增燃气用户2100户。垃圾无害化处理场即将投入使用，结束我县垃圾露天堆放的历史。新增城市绿化面积94.5万平方米，绿化覆盖率达到23%，人均绿地面积7平方米。深入推进小城镇建设，兴隆山、瞻榆等乡镇面貌明显改观，吸纳就业、集聚人口能力显著增强。新建村村通公路172.8公里，通达行政村6个、自然屯35个，通达公路行政村达到164个。

　　——第三产业持续繁荣。加快生态旅游开发步伐，高标准编制了向海生态旅游经济区旅游发展总体规划、向海景区重点地块控制性详细规划。投资1.26亿元，改造提升了向海宾馆，完成了向海国际酒店主体工程，开发建设了保护区新博物馆。完善了吉林向海旅游网站，举办大雁放飞节，创造了上海大世界吉尼斯纪录，电视剧《永远的田野》在央视热播，极大提高了向海的知名度。成立了旅游协会，新组建2家旅行社，推进了旅游市场化进程。2010年，接待游客35.2万人次，同比增长16.6%，旅游收入3亿元，同比增长11%。依托“万村千乡市场工程”，建设生产资料新网点96个，进一步完善了农村现代流通体系。组织实施“放心肉、放心酒、放心粮油”工程，加强流通市场监管。送家电、汽车、摩托车下乡实现销售6354万元，发放补贴826 万元。继续实施“民营经济腾飞计划”，主营业务收入完成48亿元，同比增长35%。外贸进出口总额预计完成4000万美元，继续保持全市之首。

　　——财政收支快速增长。加大财源培植和征管力度，综合财力不断增强，2010年，一般预算全口径财政收入突破3亿大关，地方级财政收入实现23752万元，同比增长57.8%，实现了自有财力增量和自身支配能力的新提高。财政支出实现13亿元，同比增长8.2%，保证了工资晋升、大项目落地、民生、稳定等支出需要，机关事业单位人均津贴补贴月提高400元。

　　——社会事业快速发展。投资4700万元，实施了8所标准化学校及职教中心实训楼工程，办学条件极大改善，走在全市前列。启动了高考电子监控巡查系统，整肃考风考纪，录取率高达86%，位列全市榜首。职教中心实训水平显著提升，县幼儿园通过省级示范园复检，民族教育、特殊教育等各类教育协调发展。建立了特岗教师补充、城乡双向流动、教师业务培训新机制，教师队伍建设得到加强。教育工作超前发展，在五次省级会议上介绍先进经验。疾病防控、医疗救治和执法监督三大体系进一步完善，手足口病、甲流感等传染病得到有效防治，医疗质量持续提升，社区卫生全面推进，更新医疗设备100台（套），填补5项技术空白。城乡文化体育繁荣活跃，开展了广场文化活动周、老年秧歌等系列活动，围绕送戏下乡、文化站等八大文化惠民工程，推进城乡文化一体化。新增市级非物质文化遗产9项，闯关东年画代表我省在上海世博会展出，在省十六届运动会上摘得2金3银4铜，总分位列全市第一名。稳定低生育水平，政策生育率达到96%，高出省市标准5个百分点，继续保持全市领先水平。数字电视村村通工程新覆盖5个乡镇，新增用户1万户。出版《通榆年鉴》，填补了地方综合年鉴的空白。武装、民族宗教、统计、老龄、红十字、妇女儿童、外事侨务、档案、气象等各项事业都取得新进步。各中省直部门以通榆发展为己任，充分发挥职能作用，有力支持了全县经济社会发展。

　　——民生工程扎实推进。社会保障体系进一步完善，实现了职工、居民、工伤、生育、医疗保险全覆盖，保险金拨付率100%。积极落实再就业政策，培训再就业人员8100人，就业率65%，发放小额担保贷款310万元，扶持450人自主创业。新建农村安全饮水工程18处，解决5000人饮水安全问题。改造农村泥草房12678户，新建农村标准化厕所5000座。完成棚户区改造15万平方米，发放廉租住房补贴660万元。加强救灾救济工作，发放城乡低保、优抚、救助等资金7000万元。拨付资金300万元，解决了2008年至2010年上半年所欠的机关事业单位职工医疗费。新农合扎实推进，补偿医药费3000万元，切实减轻了参合农民就医负担。残疾人、老年人和妇女儿童受到社会关爱，特殊困难群体得到及时救助。切实关注居民供热保障，解决供热实际问题，供热质量明显改善。

　　——政治社会保持稳定。深入开展“平安通榆”、法治县建设和争做新型人民警察活动，全面加强社会治安防控，保持“严打”高压态势，破获刑事案件849起，公安全年破案、打击侵财犯罪绩效考评、命案侦破率三项工作全市第一，人民群众安全感进一步提高。加强校园周边环境治理，组建校园安保队伍，校园安全得到保障。充分发挥县长公开电话作用，全面落实信访包保责任制，集中解决了一批影响稳定的历史遗留问题。完成“五五”普法任务，人民调解、社区矫正等职能作用整体提升。完善应急体系建设，突发事件处理能力不断提高。强化安全生产目标责任制，狠抓隐患排查和专项整治，安全生产形势持续稳定。全面完成污染源普查和主要污染物减排任务，环境质量持续好转。

　　——政府建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%，满意率达到96.3%。主动邀请人大代表和政协委员视察政府工作，认真听取并办理审议意见。切实加强与工、青、妇等人民团体的联系，主动听取各界人士意见。积极推进服务型政府建设，行政服务中心健康发展，全年办理审批服务事项9.2万件。认真落实《政府信息公开条例》，建设好政府网站，实施政府工作绩效评估，推进电子政务，不断提高行政效能。认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，法制建设不断完善。实施“人才兴业战略”，积极引进和培养人才，为经济发展提供智力支撑。聘请人大代表和政协委员担任政行风建设监督员，全面加强政行风建设。落实软环境建设各项措施，开展审计监督和行政效能监察，廉政建设得到加强。

　　各位代表，各位委员，五年的历程，栉风沐雨，波澜壮阔，我们共同见证了通榆日新月异的巨变，以“十一五”规划的胜利完成为标志，通榆以全新的面貌站在了新的起点上。这是县委正确领导和科学决策的结果，是县人大、县政协实施有效监督和大力支持的结果，是全县上下同心同德，共谋发展，奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民和域内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到发展道路上的困难和问题：经济总量相对较小，仍然处于依靠投资来拉动经济发展的阶段；农业规模化、设施化、组织化程度低，农民持续增收基础仍然薄弱；部分企业生产经营困难，金融支持力度有待加强；税收结构不尽合理，财政收支矛盾仍然突出；生态旅游开发步伐不够快，旅游产业体系还不健全；城乡基础设施欠账太多，投入压力大；民生改善力度不够大，与群众的期望还有较大差距。对此，我们将加强执政能力，采取切实措施，加快发展步伐，认真加以解决。

　　二、“十二五”时期的主要任务

　　各位代表，各位委员，“十二五”时期是深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，认真落实科学发展观，推进通榆经济社会科学快速发展，全面建设小康社会的最重要时期。我县迎来了国家和省统筹推进工业化、城镇化、农业现代化的历史机遇，同时，潜在的资源优势逐步凸显，发展内在活力不断增强，全县上下发展热情高涨，具备了实现新跨越的坚实基础。我们将借助当前良好的发展基础和强劲的发展势头，发动、调动一切积极因素，抓住、抓牢一切发展机遇，用足、用活一切有利条件，乘势快上，开拓创新，全面开创经济社会又好又快发展新局面。

　　“十二五”时期政府工作总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，按照县委的决策和部署，加快转变经济发展方式，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，牢牢把握“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个定位，加快全国“绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县、绿色生态旅游县”建设步伐，全力打造“绿色能源名城、书法文化名城、生态旅游名城”，全面建设富裕通榆、幸福通榆、魅力通榆、和谐通榆、平安通榆、诚信通榆、数字通榆，努力让城乡居民生活得更加美好，全面开创通榆科学发展新局面。

　　主要预期目标：到2015年，全县地区生产总值达到280亿元，年均增长32%，一般预算全口径财政收入达到15亿元，年均增长36.5%，地方级财政收入达到11亿元，年均增长35.9%；城镇居民人均可支配收入44000元，年均增长20%；农民人均纯收入达到8900元，年均增长6%（扣除物价上涨因素）；固定资产投资累计679亿元，年均增长22%；三次产业结构比达到18：58：24。以2010年为基点，在经济总量上再造四个通榆。

　　各位代表，各位委员，为完成上述目标任务，我们将紧紧围绕县委十三届八次会议确定任务目标，强力推进，实现突破。“十二五”时期的主要任务是：

　　（一）提高产业核心竞争力，构建具有通榆特色的工业新格局。坚持“重点在工业”的功能定位，以项目招商为主要手段，以绿色能源产业为突破口，以开发区为承载平台，壮大风电、农畜产品加工两大主导产业，培育光能、生物质能等新能源产业，建设全国千万千瓦风电基地、全省风电装备制造基地、风电综合服务基地、全国风机整机检测研发基地和全国农畜产品加工基地，实现通榆工业格局从工业化前期向初期、中期迈进，打造“绿色能源名城”，带动全县经济实现质的飞跃。加快高能载工业项目引进，提高区域用电量，做好“电”的文章。做好石油、煤炭等矿产资源勘探服务保障工作。五年内，力争培育出产值10亿元以上企业10家，上市公司3家。到2015年，规模以上工业总产值327亿元，是2010年的10.9倍，工业增加值98亿元，是2010年的10.9倍。开发区地区生产总值达到180亿元，固定资产投资90亿元，工业增加值80亿元，一般预算全口径财政收入12亿元。

　　（二）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。坚持精准农业、精品牧业和技术劳务发展方向，用工业化思维谋划农业发展，把农业产业化作为统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的联结点，培育和发展节约型农业、设施农业、规模农业、特色农业、休闲农业，大力发展无公害农产品、绿色有机食品，打响鹤乡农产品品牌，加快从传统农业向现代农业转化。创新现代农业制度，加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快提高农业装备水平，推进城乡信息一体化，建设社会主义新农村。到2015年，农民人均纯收入8900元，做强全国绿色农畜产品生产基地县。

　　（三）做大做强生态旅游业，努力繁荣第三产业。大力发展旅游、文化、物流、金融等现代服务业，增强消费对经济增长的拉动作用。以“突出绿色生态、弘扬特色文化、打造全新向海”的理念，高品位打造向海景区，跨入国家5A级景区行列，建设“生态旅游名城”。以“墨宝园”为龙头，建设文化产业园区，规划建设一批重大文化产业项目，打造文化特色产业，建设“书法文化名城”。加快发展民营经济，推进商贸流通体系建设，带动全民创业，推进富民工程。大力加强金融环境建设，繁荣金融资本市场，助推城乡经济发展。到2015年，第三产业增加值达到67.2亿元。

　　（四）统筹推进城镇化，促进城乡区域协调发展。积极推进“撤县设市”，以规划为引领,以产业为支撑,以创新为动力,以民生为根本，按照城乡建设精品化、城乡管理精细化、建管队伍精干化的原则，加快破解城乡二元结构，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进城镇化建设，走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有通榆特色的城镇化道路，创建省级卫生城、省级园林城和省级双拥模范城。到2015年，城镇化率达到60%以上。

　　（五）加强生态文明建设，实现可持续发展。抓住国家实施生态补偿机制的契机，推进生态县建设。积极开展人工种草和草场改良，治理“三化”草原200万亩。发展经济生态景观林，推广更多树木品种，建设绿化精品工程，完成造林85万亩，森林覆盖率达到24%，提高10个百分点。坚持引进外来水、滞留过境水、留住地表水、节约使用水、保护地下水、利用循环水的发展理念，做好“水”的文章。完成县城引水工程，年引水1400万立方米。努力实现城市新区雨污分离排放，抓好“二次水”的回收利用。实施文牛格尺河洪水资源化和霍林河滞水工程，与上游省市建立水资源共同管理机制。创新管理体制，实行生态管理综合执法力量下移乡镇，全面保护好生态环境。推广使用地源热泵供热、风光互补路灯照明等节能环保设备，倡导资源节约、环境友好的生产、消费方式，促进人与自然和谐发展。

　　（六）注重民生优先，共享发展改革成果。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，集中力量办好人民群众最关心、最直接、最现实的实事。着力提高城乡居民收入，完善社会保障体系，扩大公共服务供给，加强社会救助，促进社会公平，保持社会和谐稳定，让城乡居民生活得更加殷实、更有尊严。

　　（七）实施人才支撑战略，提高科技创新能力。深入实施“科技兴县”战略，加强人才支撑，用优惠政策引进、留住人才，培养选拔乡土人才，鼓励大学生回乡创业，提升公务员整体素质，在乡镇站所、村两委和县直机关优秀事业人员中定向招聘公务员，让各类人才成为我县改革发展的中坚力量，推动经济社会发展向更加注重科技进步和人才支撑转变。

　　三、2011年工作安排

　　各位代表，各位委员，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县经济腾飞、继往开来、加速发展的一年，开好局，起好步，至关重要。预期目标是：全县地区生产总值完成100亿元，同比增长43%；一般预算全口径财政收入5.6亿元，同比增长77.1%，地方级财政收入实现2.97亿元，同比增长25%；城镇居民人均可支配收入21168元，农民人均纯收入6500元。为实现上述目标，我们将围绕“三县”建设目标，通过突出发展风电、农畜产品加工、文化等产业，强化招商引资，改善金融环境，重新土地确权，创新体制机制等措施，着力破解制约我县经济发展的“瓶颈”和战略性问题，抓好城乡建设12大工程和12件民生实事，统筹推进各项事业。重点抓好十个方面工作：

　　（一）突出抓好项目招商，增强持续发展能力

　　全面抓好项目建设。2011年，规划各类项目120个，完成固定资产投资110亿元，同比增长9%，其中3000万元以上重点项目达到69个，完成投资98.5亿元，占年计划的89.5%。全力抓好机舱罩制造、杆塔加工、10万吨葵花综合深加工等在建、续建项目，实现投产达效。重点抓好箱式变压器及高低压成套设备等落地项目，进入实质性建设阶段。紧紧盯住一汽大众汽车测试基地、蓖麻油深加工等在谈项目，力争早签约、早落地。加大招商引资力度。围绕三一、华仪风机制造项目配套，加快引进风电设备零部件、光伏发电零部件等制造项目，完善产业链条；围绕木材、芦苇、绿豆、打瓜、草原红牛和肉羊等优势资源，积极引进农畜产品深加工项目，推进农业产业化进程；重点引进电解铜、电解铝等高耗电、低排放、低污染项目；积极向上争取项目资金，让更多的项目纳入国家和省计划，全年引进招商项目220个，到位资金58.5亿元，同比增长6.4%。抓好县城至八面、县城至瞻榆、县城至苏公坨公路项目建设，做好长乌铁路、嫩丹高速公路过境段征地、拆迁等前期工作。做好沟通服务工作，全力推进石油、煤炭等矿产资源勘探步伐。

　　（二）加快发展绿色能源工业，增强工业支撑能力

　　加快建设千万千瓦风电基地。全力推进230万千瓦风电场建设，完成500千伏升压站电网接入工程；抓好开工企业协调服务，完成团结、新发、同发三个66千伏变电站建设，保证施工用电需求，2011年，风电场开工100万千瓦，完成吊装80万千瓦。加快建设风电装备制造基地，推进三一通榆风电产业园二期和华仪风机制造后续项目建设，协助企业争取订单。加快风电综合服务基地建设，推进风电综合服务公司组建工作。加快国家风电整机检测和研发基地建设，建成塔架检验试验室和整机性能测试风电场。抓好2兆瓦稻壳发电项目，实现并网发电，做好新500千伏升压站项目争取准备工作。加强增量企业运行调度，切实帮助解决运行中的困难和问题，加强新建企业扶持服务，实现增产增效。加大技改投入，重点抓好吉鹤村白酒、角瓜籽生产线等7个技改项目，实现产能扩大、产品升级。2011年，规模以上工业企业总产值实现50亿元，同比增长66.7%，工业增加值15亿元，同比增长66.7%。

　　（三）全力推进开发区“二次创业”，打造经济新增长极

　　以“园区竞赛年”活动为载体，全力促进开发区各项指标快速提升，进入省级经济开发区序列。加大土地收储和“七通一平”建设力度，拓展开发区发展空间。充分发挥开发区项目承载能力，加大风电设备制造、农畜产品深加工等项目引进力度。加快建设向海大酒店、商住开发、物流中心等生活配套设施，不断提升服务能力。创新开发区管理体制、机制，赋予县级管理权限，实行封闭管理。2011年，开发区地区生产总值实现35亿元，同比增长75%，财政收入实现2亿元，同比增长100%，固定资产投资实现60亿元，同比增长300%，在经济总量上再造一个开发区。

　　（四）加快发展农业农村经济，提高农业现代化水平

　　加快绿色农畜产品生产基地县建设，继续优化种植结构，以适应高效农业为方向，引进推广新品种，美葵、辣椒、棉花等高效、节水作物面积发展到210万亩。快速推进效益牧业，新建规模化、标准化牧业小区30个，进一步推进饲养方式转变。突出抓好通榆中国草原红牛产业，加快总量扩充，年末发展到2.5万头，推动山东维多利集团开发通榆中国草原红牛品牌，走高端牛肉发展之路。重点抓好奶牛产业，着力破解资金“瓶颈”，新增奶牛3万头，继续规范奶业市场管理。加快农业产业化步伐，抓龙头企业建设，通过外引内扶壮大整体实力；抓基地建设，新增绿色农产品基地20万亩，稳步推进肉羊、鹅等畜产品基地；抓品牌建设，对新认证品牌冠以“中国·向海”标识，对原有品牌进行整合，开拓销售市场。加快发展节水农业，实施好小型农田水利重点县和高标准农田建设项目，新增稳产农田6万亩，推广膜下滴灌5万亩，建设大棚高效经济示范区100亩。完成县城供水工程国家立项，并力争得到国家资金批复，实施文牛格尺河流域治理工程和启动洪水资源化工程。全面抓好新农村建设，积极争取项目资金支持，集中建设好17个示范村，增强示范带动功能。做好购机补贴、深松补贴争取工作，进一步提高农机综合作业水平，推广保护性耕作4万亩。争取扶贫资金3000万元，加快整村推进、产业化扶贫进程。开展土地确权发证，明确地类权属，统筹解决农村土地问题，探索农村土地承包经营权流转和农村金融改革。全面落实好惠农政策，继续抓好农业保险。加大生态建设和保护力度。继续开展好“三年绿化60万，打造治荒第一县”竞赛活动，坚持经济生态景观林发展方向，立足打造精品工程，围绕农田防护林、低质林更新建设生态林；围绕城镇周边、主要公路沿线和景区景点建设景观林；围绕林场造林和村屯绿化建设果木经济林，2011年完成造林8万亩。继续实施好草原恢复和苇田建设工程，积极争取上级水利部门支持，建立起湿地补水长效机制。推行生态保护综合执法力量下移，组建乡镇生态管理综合执法机构，创新管理体制。

　　（五）突出生态旅游产业开发，大力发展第三产业

　　加快生态旅游开发步伐。筹建向海生态旅游开发区，理顺管理体制，实现旅游资源科学开发和统一管理。完成向海服务区修建性详细规划及包拉温都杏树林、同发至团结创意风电园等规划的编制。从吃、住、行、游、购、娱整个旅游链条上打造地域特色精品。做优鲜鱼宴、全羊宴、农家饭等通榆特色餐饮，开展名店、名厨、名宴、名菜评选活动，让吃在通榆实至名归。建设好向海假日酒店和开发区向海大酒店，启动向海农家乐民居，全面提升“住”的质量。筹划建设县城至向海公路，建设沿湖公路2条，新建生态停车场2处，引进电瓶车20辆，开辟百鸟园至鹤岛的水路交通。加快景区大门、入口广场、游客服务中心、星级厕所等旅游基础设施建设。投入使用以数字化远程观鸟为特色的新博物馆，开发沙滩浴场、生态采摘园、东风屯影视基地等精品景点，主动与“吉林八景”其他景区形成联动机制，开发精品旅游线路。通过编排一台戏、创作一首歌、推出一部书、邀请名人名家生态采风等，深挖通榆旅游文化内涵，丰富娱乐内容。借助《永远的田野》热播效应，全面做好宣传促销，加快商业旅游纪念品开发、旅行社组建、导游队伍建设等工作。2011年，全县接待游客突破43万人次，同比增长22.2%，旅游收入3.65亿元，同比增长21.7%。突出文化产业开发，以“墨宝园”为依托，组建文化产业促进会和中国向海书法名城联谊会，加大对非物质文化遗产等优秀文化产品开发，包装一批具有发展潜力的文化项目对外招商，加快形成具有地域和民族特色的文化产业群。大力发展商贸经济。集中力量推进大东方商业大厦、物流中心和超市建设，全面增强城市各种物流的集聚扩散功能。继续实施“新网工程”，管理好万村千乡农家店，开展好家电、汽车下乡、以旧换新工作。加强肉类、酒类、粮油等流通市场监管，保障市场繁荣稳定。加快发展民营经济，促进总量持续增长，实现主营业务收入64亿元，同比增长33%。继续扶持进出口企业，外贸进出口总额达到4000万美元。2011年，全县社会消费品零售总额完成20.02亿元，同比增长10%。

　　（六）统筹推进城乡建管一体化，着力改善城乡面貌

　　按照城乡建设精品化、城乡管理精细化、建管队伍精干化发展理念，加快推进城乡建设步伐。修编城乡建设总体规划，调整城市交通规划，完成乡镇村建设规划，强化规划即法的理念，严格遵照规划实施建设。确立城乡建设主体基调，形成美观、自然、和谐的特色风格。创新城市管理机制，推行执法权相对集中改革，全面清除违章建筑。探索推进城镇户籍放开、社会保障接续等相关综合配套改革，多渠道为农民进入城镇就业、居住、子女入学创造条件。投资13.6亿元，建设城乡12大工程：

　　——“墨宝园”工程。完成工程续建，2011年7月份竣工。

　　——文化综合馆工程。建设集文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、科技馆和青少年校外活动中心为一体的综合性文化场馆。

　　——城市道路工程。改造新发街、风电路、育才路、团结路、繁荣北街、建设北街6条街路6.9公里。

　　——东湖湿地工程。抓好规划设计工作，启动湖面改造、道路排水、绿化等基础设施建设。

　　——铁西区改造工程。抓好规划设计工作，启动铁西区道路、地下排水、生活居住区建设。

　　——停车场工程。建设文明路和富强路两处大型停车场。

　　——城市排水改造工程。改造1号泵站出口排水明渠，增强排水能力，有效解决城市雨水排泄问题，完成明渠两侧绿化、美化。

　　——鹤城广场改造工程。更新鹤城广场地面彩砖，改造水、电、音乐喷泉等设备。

　　——城乡绿化美化亮化工程。实施城市中心区亮化工程，规划建设街头绿地，推进村镇街路绿化。

　　——公铁立交桥工程。争取立项并开工建设城内北侧及边昭、鸿兴三处下穿式公铁立交桥。

　　——村村通建设工程。新建农村公路157.9公里，新通达8个行政村，实现全县行政村全部通达公路。

　　——城镇化建设工程。实施兴隆山、瞻榆、向海等乡镇基础设施建设。

　　（七）着力改善金融环境，努力推动金融创新

　　全力破解经济发展资金“瓶颈”，扩大地方融资能力，整顿金融秩序，改善融资环境。筹划组建政府金融办公室，协调金融机构服务地方建设，鼓励国有政策银行、商业银行加大信贷投放力度，支持县域经济发展。全面整合各类国有资产，搭建我县国有资产融资平台，探索非经营性资产转为经营性资产的路子，推进国有资产融资运营，多方筹措发展资金，从根本上解决建设资金短缺和县级调控手段缺乏的问题。充盈中小企业担保公司资本金，加强银企对接，最大限度放大中小企业信用担保公司的融资平台作用。积极引进民营商业银行、股份制银行、小额贷款公司，发展农村小型金融组织和小额信贷。扶持重点企业开展上市前期工作，力争在上市融资方面取得突破。加强金融信用体系建设，开展信用创建活动，打造诚信通榆。

　　（八）不断提高财税收入，增强财政保障能力

　　着力壮大主体财源，全力推进大项目达产达效，实现税收增长。落实税收征管责任制，加强税收科学化、精细化管理，做到应收尽收。严格“收支两条线”，促进非税收入不断增长。围绕均衡缴库，加强调度分析，及时解决组织收入中的问题。强化支出管理，区分轻重缓急，做到“保工资、保稳定、保运行、保重大项目”资金需要。积极向上争取资金，缓解财政压力。2011年，地方级财政收入实现2.97亿元，财政支出预安排8.3亿元，按可比口径同比增长27.2%。

　　（九）加快民生工程建设，推进社会事业全面进步

　　抓好发展性民生。合力推进撤县设市进程，成立专门机构，配备专业人员，完成各项数据资料的准备，积极跑省进京，争得省政府和国家民政部的支持，力争2011年申报成功。投资4000万元，实施校安工程、标准化学校建设工程和职教中心移址重建。以承担全国义务教育均衡发展试点研究为契机，深入实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平。继续实施新教师补充“特岗计划”、“硕士计划”。全面整合职业培训资源，打造优质技能人才孵化基地，为主导产业培养产业工人，培训技能型务工人员，促进劳动力向二、三产业和城镇转移。进一步整合卫生资源，加大财政支持力度，逐步改善医护人员工作及生活条件，推进医院学科分类，逐步形成专业突出、特色发展的医疗卫生新格局。跟进医药卫生体制改革，注重专业人才引进，加强疫病防控，持续改进医疗服务质量。巩固国家级人口计生优质服务先进县工作水平，增强人口计生服务能力，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强网吧等文化市场监管，组织召开第五届全民健身运动会。推进农村数字电视延伸发展，新增用户5000户。全面做好武装、民族宗教、气象、水产、统计、档案、老龄、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童等事业。协调好各中省直部门，全力支持通榆经济社会快速发展。

　　抓好保障性民生。坚持以人为本，解决好保障、分配、就医、入学等重点民生问题，提高群众生活的幸福指数。全力抓好社保、医保、新农合、低保、救济、养老等工作，解决群众现实困难。完善社区建设，充分发挥社区联系民生、解决民生的重要作用。

　　抓好安全性民生。加强社会治安综合治理，加大人防、物防、技防投入力度，严厉打击各种违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。宣传执行《信访条例》，加强信访排查和稳控，有效解决信访问题。启动实施“六五”普法工作，发挥人民调解、社区矫正作用，深入化解社会矛盾。进一步完善应急体系，有效应对和处置突发事件。认真落实安全生产目标责任制，保持安全生产形势平稳。统筹食品药品监管，确保食品药品质量安全。全面完成节能减排任务，继续实施“蓝天工程”、“宁静工程”。

　　重点办好12件民生实事：一是实施保障性安居工程，加大棚户区改造力度，力争完成拆迁21万平方米并开工建设。努力改善城市贫困家庭住房状况，建设廉租楼房200套。二是新建开通镇、兴隆山镇2所国办幼儿园。三是改造泥草房15000户，改造农村危旧住房1000户。四是铺设开通镇内巷道10万平方米。五是新建县城水冲公厕20座，实施农村改厕2000座。六是实现农村1.2万人口脱贫。七是新建20所村卫生室，新增乡镇综合文化站12个、农家书屋30个、文化大院30个、健身工程5处。八是建立80周岁以上高龄老人生活津贴制度。九是上调企业退休人员基本养老金。十是新增就业岗位7000个。十一是实施“天网工程”，在城市主要街路、校园等重点部位新增治安防范监控摄像点200处，不断提升城乡居民安全感。十二是由县、乡财政出资，将城乡精神疾病患者统一免费送到精神病医院治疗，提高群众安全感。

　　（十）扎实推进政府自身建设，切实提高行政效能

　　始终把“发展”作为第一要务，把“稳定”作为第一责任，把“民生”作为第一目标，狠抓工作落实，严肃工作作风，提高工作效率，切实加强政府自身建设，把一切工作都统一到让城乡居民生活得更加美好上来。

　　强化实干意识，提高行政效能。树立政府部门“一盘棋”思想，合作共事，团结干事，干净成事，完善政府绩效评估制度，提升政府公信力和执行力，言必行，行必果。推行电子政务，建立网上办公和视频会议系统，打造数字通榆，提高政务效率，降低行政成本。实行政府工作目标分解责任制和重大事项领导分包责任制，对重点产业和民生工程，一抓到底、不打折扣。重实干、求实效，做到抓一件，成一件，落实一件，见效一件。强化法制意识，严格依法行政。依法确立行政执法主体，理顺行政执法体制，解决交叉执法、多头执法问题。做好行政复议，纠正执法偏差，维护群众合法权益。认真执行县人大的各项决议、决定，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督。主动听取各民主党派、工商联、人民团体及各界人士的意见和建议，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。强化廉政意识，建设廉洁政府。确保政府干好事、干实事、干大事、干成事、不出事。加强行政服务中心建设，改善办公条件，提高服务水平。扩大政务公开范围，提高政府工作透明度，让行政权力在阳光下运行。坚持廉洁从政，严格执行党风廉政建设责任制，树立执政为民良好形象，以清新廉洁的政风，带动良好社会风气，以卓有成效的工作、改革发展的实绩，回报全县人民。

　　各位代表，各位委员，回顾过去，我们欢欣鼓舞；展望未来，我们豪情满怀。今天的通榆正站在新的历史起点上，向着更高的目标阔步前进。让我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，扎实苦干，开拓创新，为让城乡居民生活得更加美好，为全面开创通榆经济社会发展新局面而努力奋斗！