一、政策出台的背景

　　为全面提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾，起草《通榆县职业技能提升行动实施方案（2020—2021）》（以下简称《方案》），主要基于以下背景:

　　技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是人才强国战略、就业优先战略和创新驱动发展战略不可或缺的宝贵人才资源。在加快产业优化升级、提高企业竞争力等方面具有不可替代的重要作用。改革开放以来，我国技能人才工作取得了显著成绩，人才队伍不断壮大。但是，随着经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，我国经济结构调整不断加快，人力资源能力建设要求不断提高，技能人才工作也面临严峻挑战。党中央、国务院高度重视职业技能培训工作。2019年国务院《政府工作报告》中提出“实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。”5月18日，国务院办公厅就落实党中央、国务院决策部署，制定了行动方案，对职业技能提升行动作出具体谋划安排。5月23日，国务院召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议，李克强总理作出重要批示，胡春华副总理到会讲话。开展职业技能提升行动是适应新形势新任务，持续保持就业稳定，加强技能人才队伍建设的现实需要，对加快我县新旧动能转换，推动经济转型升级具有重大推动作用。

　　二、政策出台的依据

　　根据《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）和《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知》（吉政办发〔2019〕38号）精神，按照《白城市职业技能提升行动实施方案（2019—2021）》（白政办发〔2019〕15号）文件要求，结合我县实际情况，制定本《方案》

　　三、政策出台的目的

　　以国家和省决策部署为统领，为劳动者提供更有针对性的技能培训服务，突出重点群体，以点带面，推动我县劳动者整体素质提升，努力推进建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，为全县经济转型升级和高质量发展提供技能人才支撑。

　　四、政策文件出台后的意义

　　（一）开展职业技能提升行动，是解决就业结构性矛盾、预防失业、促进经济社会持续健康发展战略之举。经济新常态下，受转方式调结构、化解过剩产能等因素影响，就业结构性矛盾逐渐成为影响就业全局的主要矛盾。通过职能技能培训，加强技能人才队伍建设，能够有效解决劳动力技能、技术水平与市场需求不适应、不匹配和劳动力供给与需求失衡的矛盾，从根本上扩大就业规模、提高就业质量，最大限度调整和优化当前就业结构，有利于稳定就业、预防失业，加快实现全社会更高质量、更充分就业。

　　（二）开展职业技能提升行动，是支撑我县新旧动能转换，服务高质量发展的动力之源。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快新旧动能转换是破解经济发展难题、顺利实现经济发展转变的关键所在。开展职业技能提升，培养一批素质优良、结构合理的技能人才队伍，为我县经济转型升级，提供重要的人才支撑。

　　（三）开展职业技能提升行动，是改善人才结构，提高企业经济活力的现实之需。通过政策扶持来提升职工整体的职业技能素质和水平，一方面有利于调动职工参加学习培训的积极性，提升职工职业技能和就业竞争力，为我县储备充足的职业技能人才队伍，另一方面也有利于降低企业和职工的培训成本，提高企业劳动生产率，增强全县经济活力。

　　五、政策文件的主要内容

　　《方案》在国家和省、市文件的基础上，对行动目标任务、培训对象、培训类型、培训主体、培训补贴标准及各部门职责等进行了明确、细化。《方案》共分为四个部分：

　　一是目标任务。2020年至2021年组织开展大规模职业技能培训，完成各类补贴性培训1万人次。

　　二是培训对象。将企业职工、农村转移就业劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、残疾人、就业困难人员、建档立卡贫困劳动力、贫困家庭子女作为培训重点。

　　三是培训主体。广泛调动企业、职业院校和社会培训机构等培训主体的积极性。企业职工培训中心是培训主体，职业院校起基础作用，社会培训机构起重要作用。

　　四是保障措施。建立职业技能提升行动工作协调机制，落实主体责任。加大资金投入力度，加强资金监管，创新内容方式，广泛宣传职业技能提升行动，提高政策知晓度和惠及面。

　　六、政策文件落实的具体措施

　　为更好推动《方案》实施，下一步我们将重点抓好以下三个方面的工作：一是对企业职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训。大力开展企业职工技能提升培训，对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训，加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度。二是激发培训主体积极性，有效增加培训供给。推动职业院校扩大面向企业职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模，鼓励社会培训机构开展职业技能培训，加强职业技能培训基础能力建设。三是完善职业培训补贴政策，加强政府引导激励。落实完善职业培训补贴政策，加大资金支持力度，依法加强资金监管并定期向社会公开资金使用情况，将职业培训补贴政策落到实处。