现将《吉林省人民政府办公厅关于进一步推动上市发展的实施意见》（吉政办发﹝2020﹞3号，以下简称《实施意见》）有关政策情况解读如下。

　　一、《实施意见》的出台背景

　　习近平总书记在十九大报告及中共中央政治局第十三次集体学习中，多次强调要完善资本市场基础性制度，将发展资本市场作为加强新时代金融工作头号工程，置于首要位置。省委省政府坚决贯彻党中央决策部署，致力于提高吉林省经济资本化水平，实施“出政策、建工程、重培育、强服务”体系化办法，推动资本市场改革提质、提速、提档发展。2019年，吉林省新增A股、港股上市公司各1家，上市在审企业3户，进入上市辅导期企业9户，构建了三级上市后备资源库企业1255户，上交所上市工作服务站落户吉林，成功举办了“上交所上市公司走进吉林”和“深交所上市公司走进吉林”活动，吉林省企业上市意识得到有效激发、上市基础得到系统夯实、上市氛围得到不断厚置。但从上市工作整体质效上看，仍存在激励手段不足、组织体系不强等问题，还有较大提升空间。

　　二、《实施意见》的主要出发点

　　考虑到这是吉林省主动落实中央37号文件精神，以改革手段加快经济金融发展的重要改革性文件和举措，故我们按照“抓重点、补短板、增数量、提质量”总体思路，聚焦上市工作重点、难点、堵点，从系统化改进角度出发，查找出奖补资金与外省存在较大差距、上市企业资源整合不足等十个方面问题，并把握以下原则：

　　一是着力补短板，由行业主管部门及属地政府双牵头，锚定短板、逐家梳理，制定专门帮扶方案解决上市公司困难；二是着力强培育，对最有希望的拟上市企业，集中政策资金等资源，重点扶持、重点推进、重点突破；三是着力建机制，对企业在各板及境外上市，大幅提高奖补，对上市过程中税费给予优惠，对项目用地优先保障；四是着力厚服务，妥善解决历史遗留问题，强化组织保障和考评机制，为上市工作创造条件；五是着力防风险，针对上市企业退市、外迁等风险，构建预警机制，形成化解合力。

　　三、《实施意见》的主要任务

　　《实施意见》包括十条政策措施，主要内容为：一是加快重点企业上市培育，强化后备资源库管理，精准确定关键重点企业；二是强化上市企业风险防范，搭建预警平台，及时甄别风险因素；三是加强上市资源整合，加大扶持引导；四是加大财政资金激励，提高奖励金额；五是落实税收扶持政策，用好相关优惠政策，切实减缓相关税费；六是保障项目用地需求，优先供地、重点保障；七是做好金融综合服务，做好银行、担保、保险等一系列金融服务；八是妥善解决历史遗留问题，为推动上市创造条件；九是发挥区域性股权市场功能，形成多元化、一条龙的上市和融资服务体系；十是完善组织保障和效果考评，提出压实责任分工、强化激励扶持、做好保障服务、完善效果考评等具体政策措施。上述工作均明确了责任分工。

　　新证券法的正式颁布，为吉林省资本市场迎来了发展新机遇。在此关键机遇期，这份文件出台将有利于落实用好政策，有利于激活企业上市信心，推进资本化进程。

信息来源：吉林省文人民政府网