政 府 工 作 报 告

　　——在通榆县第十六届人民代表大会第一次会议上

　　县长    高洪贤

　　（2006年11月27日）

 

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。

　　一、过去四年工作回顾

　　过去四年，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，以十六大精神为指针，团结带领广大干部群众，坚定不移地实施“工业富县、牧业强县、商贸活县”三大战略，抢抓机遇，开拓进取，圆满完成了十五届人大历次会议确定的目标任务，经济社会发展成效显著。

　　（一）过去的四年，是经济快速健康发展的四年。全县地区生产总值从2002年的14.63亿元增加到24亿元（预计数，下同），年均递增13.2%；固定资产投资从2.95亿元增加到22.76亿元，年均递增66.7%；一般预算全口径财政收入从4702万元增加到8000万元，年均递增14.2%；城镇居民人均可支配收入7800元，比2002年增长115%；农民人均纯收入3000元，比2002年增长50.7%，年均递增10.8%。

　　——坚持投资拉动，项目建设和招商引资取得丰硕成果。重点项目建设在数量、质量和结构上实现突破。共组织实施107个重点项目，是上个五年的10倍，拉动GDP增长19.5个百分点，其中，工业项目占16.2%。2006年全县开工建设各类项目141个，实现投资20.56亿元，其中40万千瓦风电国家特许经营权项目开工建设，完成投资8亿元。经济开发区落户项目9个，有5个开工建设。大力开展招商引资，累计利用域外资金42亿元，引进项目645个，分别是上个五年的2.4倍和4.4倍。累计向国家、省、市争取项目297个，到位资金5.1亿元，有力地拉动了经济发展。

　　——强化运行管理，工业经济在改革调整中提速增效。工业总量快速扩张，规模以上工业总产值、工业增加值分别达到7.6亿元和2.3亿元，年均递增34.8%和26.4%；四年累计投入技改资金4亿元，是上个五年的2.4倍；产业结构进一步优化，初步形成了以能源、农畜产品加工为主导的产业体系；经济调控能力不断增强，成立了国有资产经营管理公司和中小企业信用担保公司，拓宽了企业融资渠道。

　　——积极推进“三业并举”，农村经济结构调整取得重大突破。效益农业向规模化发展，优质高效作物面积增加到70万亩。畜牧业保持快速增长，2006年全县牧业总收入实现5.8亿元、人均牧业纯收入1000元，分别比2002年增长87%和66%。劳务经济成为农民增收新的增长点，2006年实现劳务输出8.6万人（次）、劳务收入2.2亿元。有效组织实施“瀚海桑田”、退耕还林（还草）、西部治碱等生态工程，累计完成造林34万亩，完成生态草建设20.6万亩。围绕百万亩稳产高效基本农田建设，累计打抗旱井8107眼，新增水浇地面积16.2万亩。完成了向海、兴隆、胜利水库除险加固和引霍入向等主体工程。农机总动力发展到60万千瓦。启动了新农村建设试点，各项工作开局良好。2006年农业总收入实现15亿元，比2002年增长68.5%，年均递增13.9%。

　　——围绕生态旅游开发和市场建设，商贸经济保持了繁荣活跃。累计投资1.3亿元，加强景区景点建设，初步形成了向海北景区、向海南景区和包拉温都景区旅游小“金三角”格局，向海保护区跨入国家AAAA级旅游景区行列，连续四年举办旅游节庆促销活动，组建旅行社，推进了旅游市场化进程。累计接待游客46万人（次），旅游收入6900万元。各类市场辐射带动功能进一步增强。全县初步形成了以专业市场为骨干，以较大商场、超市为阵地、以“万村千乡”农家店和其它商业网点为基础的社会大流通市场体系。2006年全县社会消费品零售总额实现10亿元，比2002年增长46.4%，年均递增10%。外贸出口创汇2300万美元，居全市第一。

　　——综合财力不断增强，发挥了保障作用。加大财源培植和征管力度，确保了年年超额完成省、市下达的财税收入任务。2006年，实现财政支出50188万元，比2002年增长130%。在财力比较困难的情况下，保证了全县行政事业人员工资及时发放，保证了社会低保、医保、离退休人员等社会保障资金和住房公积金按时拨付，保证了支农、救灾、抚恤等重点事业费的支出需要。

　　（二）过去的四年，是各项改革深入推进的四年。打胜了国企改革攻坚战，地方国有22户工商企业全部实现了“双退”，有21户企业资产盘活并重新启动。完成了农村税费改革阶段性任务，取消了农业税，实行了对种粮农民直接补贴，激发了农民群众生产积极性。按时完成了16户粮食仓储企业改制任务。稳妥推进机构改革，完成撤并乡镇4个，撤并政府机构12个，新建立机构3个。探索了财政管理体制改革，提高了财政收支能力。

　　（三）过去的四年，是城乡面貌显著变化的四年。全面加强城乡基础设施建设，四年累计投资17.7亿元，通过实施给排水、道路、小区开发、供热等65项重点工程，改善了城镇居民饮水条件，建成区的街路全部硬化，居民楼房入住率达到36%，比2002年提高8.4个百分点，集中供热能力达到150万平方米。城市管理全面加强，环境卫生得到改善，提升了整体形象。小城镇建设得到加强，瞻榆镇进入吉林省重点镇，兴隆山镇进入省级十强镇。全面完成农村电网改造任务。投资6.62亿元，修筑农村公路802公里，所有乡镇（场）和76%的行政村通达了等级公路，初步构建了“三横四纵三环”城乡公路网络。

　　（四）过去的四年，是社会事业全面进步的四年。教育“两基”成果进一步巩固，办学条件不断改善，扩大了优质教育资源。高中教育规模和质量不断提升，职业教育、成人教育等各类教育全面协调发展。卫生医疗条件得到改善，疾病预防控制体系建设得到加强，诊疗水平和服务质量进一步提高。实施优生监测优质服务工程，计生工作实现整体升位。文化产业基础设施建设初具规模，群众性文化体育活动蓬勃发展。广电设施全面优化升级，有线电视入户18000户，比2002年增加7000户。

　　进一步维护了社会稳定。深入开展“严打整治”专项斗争，社会治安综合治理得到加强。依法妥善处置多起突发性事件，应急能力显著增强。全面落实信访包保责任制，充分发挥县长公开电话作用，畅通了民众诉求渠道。强化安全生产目标责任制，各类安全生产事故大幅度下降。统计、地方志、老龄、妇女儿童、外事、侨务、民族宗教、档案、气象等各项事业都取得新进步。

　　（五）过去的四年，是人民生活水平不断提高的四年。加快社会保障体系建设，离退休人员养老金、基本医疗保险费拨付率均达100%。更多地关注民生，累计开发就业岗位31600个，其中开发公益性岗位852个。深入实施扶贫攻坚计划，四年共使20个贫困村、4万农村群众摆脱贫困。积极开展城镇和农村低保工作，城乡享受低保人数达5.2万人，累计发放保障金4325万元。加强救灾救济工作，发放救灾救济资金1680万元，救灾粮4000吨。投资500万元，改造城镇贫困户和农村残疾人户危房415户。投资1618万元，完成农村安全饮水工程73处。铁西居民全部用上自来水，改善了生活条件。深入开展社区和谐共建活动，社区工作得到进一步加强。

　　（六）过去的四年，是政府建设全面加强的四年。全面加强行政效能建设，成立了行政审批管理服务中心，承接省政府下放的审批和收费项目638项。稳步推进阳光政务，重点加强政务公开考核评价体系建设，密切了政府同人民群众的联系。推进电子政务，建设了政府系统信息化网络，搭建了信息传递和发布平台，提高了政府工作效率。建立起科学、民主、依法决策机制，政府法制建设不断完善。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%，满意率达到92%。完成了“四五”普法任务，全民法律意识整体提升。坚持对重点窗口单位和执收执罚部门考核，广泛开展政行风民主评议活动，机关作风明显改善。开展审计监督和行政监察，廉政建设得到加强。

　　各位代表，四年的历程，很不寻常。以“十五”计划的胜利完成和“十一五”规划的良好开局为标志，通榆以崭新面貌站到了新的起点。这是县委正确领导和科学决策的结果，是县人大、县政协实施有效监督和大力支持的结果，是全县上下同心同德，共谋发展，团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民和域内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到发展道路上面临的困难和问题，主要是经济总量小、财政收入低；工业基础薄弱，支柱产业和优势产业不强；农业抗灾能力弱、生态环境较为脆弱、产业化水平低，“三农”问题还比较突出；社会公益事业与人民群众的需求还有一定差距；城镇弱势群体和农村部分群众生活还有一定困难；全民创业氛围不浓，发展环境需要进一步改善；政府自身建设在机制、体制上还存在与建设服务型、法治型、责任型政府要求不相适应的问题。对此，我们要采取措施认真加以解决。

　　二、今后五年的主要任务

　　各位代表，县十三次党代会指出，未来五年，我县既面临难得的发展机遇，又将承受更大的发展压力。新一届政府将勇敢地承担起历史重任，从容应对各种挑战，做到实事求是，加快发展；遵循规律，科学发展；以人为本，和谐发展，致力实现通榆在后进中崛起。今后五年，县政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧把握“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个定位，坚持一手抓发展，一手抓生态，依靠科技进步，推进经济结构调整，加快改革开放，构建和谐社会，努力实现“农民增收、财政增长、扩大就业、改善生态”四大目标，推进通榆经济和社会更快更好发展。

　　主要预期目标是：到2011年，地区生产总值达到48.5亿元，年均递增15%；地方级财政收入达到1.25亿元，年均递增15%；城镇居民人均可支配收入11900元，年均递增8.8%；农民人均纯收入达到5000元,年均递增15%；三次产业结构比达到32：34.5：33.5。努力实现主要经济指标翻一番。

　　各位代表，为完成上述目标任务，我们将牢牢把握以下六项重点工作，强力推进，实现突破。

　　——坚持把招商引资上项目作为推动经济发展的首要任务，强力扩充经济总量。突出项目建设首要地位，全面谋划事关通榆长远发展的重大项目，站在全省乃至全国的高度，用大区域观、大发展观，大气魄、大手笔地策划一批对全县经济发展有重要牵动和支撑作用的大生态、大工业、大交通、大水利和大物流项目。围绕能源开发建设风电、石油、煤炭及其配套产业项目群体，围绕农产品资源开发建设农业产业化项目群体，围绕土地、劳动力等优势建设比较效益好、成长性强的非资源性项目群体，围绕旅游开发建设旅游景区景点、旅游纪念品开发和专业服务市场项目群体，围绕政策支持建设公益事业、民生民利工程项目群体。抢抓机遇，把握政策，做好百万千瓦风电开发、百万亩稳产高效基本农田建设、农村安全饮水工程、“引察入向”工程、生态建设工程等大项目的立项争取工作，不断增强项目建设的后续发展能力。大力开展项目招商活动，形成全方位、多领域的对外开放格局，实现各类生产要素加快向我县集聚。五年力争实现利用域外资金100亿元，引进超千万元的项目60个。到2011年，固定资产投资累计达到100亿元，拉动GDP增长24个百分点。

　　——坚持把发展工业作为经济工作的重中之重，大力培育支柱产业。围绕扩大总量，优化存量，提升质量，着力培育风力发电、益发合大豆蛋白、向海油脂、美中鹅业、天光药业等核心骨干企业，努力构建能源、农畜产品加工、制药三大支柱产业发展格局。拓宽融资渠道，支持企业重组、整合，建立现代企业制度，提高企业整体素质。以建设百万千瓦风电为目标，完成48万千瓦风电装机任务，争取50万千瓦左右的风电立项开工；积极谋划石油、煤炭开发，加快推进勘探步伐；以把经济开发区打造成农畜产品加工基地为目标，立足边开发、边建设、边摆项目原则，着力引进大集团、大品牌、大的战略投资者，力争引进建设2-3个投资超亿元的企业，围绕葵花、蓖麻、绿豆、棉花、辣椒、牛羊鹅等特色农畜产品大力发展加工业，延伸产业链条，加快产业化进程；以培强扶壮制药产业为目标，围绕生物药、植化药、合成药的科技开发，扩张生产规模，加大市场开发力度，推动制药业发展。积极发展装备制造、建材等新兴产业，努力改造服装、造纸等传统产业，培育多元经济增长点，促进产业多元化。到2011年，规模以上工业企业发展到40户，工业总产值、工业增加值分别达到30亿元和11亿元，实现税收9000万元。

　　——坚持把发展农业和农村经济作为县域经济发展基础，合力推进新农村建设。用社会主义新农村建设统领农村经济社会发展。围绕农民增收，着力培育主导产业，推进农村面貌整体改观。通过抓企业、建基地、带农户，发展新型经济合作组织，努力形成较完整的农业产业化体系；以效益为中心，加快结构调整，大力发展适应农业，完成百万亩高效基本农田建设任务，高效经济作物种植面积达到70%以上，基本形成“多乡一业、数村一品”的农产品特色产业带；以发展舍饲精养牧业为方向，做大做强奶牛、肉牛、羊、白鹅产业，积极发展猪、鸡和特种养殖业，努力提高牧业经济效益，到2011年，牧业收入占农业总收入的40%以上，真正成为农村经济支柱产业；统筹城乡发展，加快农村剩余劳动力向小城镇集中，向二、三产业转移，提高非农收入。加强农业机械化建设，提高农机化水平。到2011年，全县农业总收入达到22亿元，努力实现农村人口基本摆脱贫困的目标。

　　——坚持把生态保护、生态建设、生态旅游开发作为可持续发展的根本举措，全力建设生态通榆。把生态作为立县之本，加大生态建设和环境保护力度，着力打造以循环经济为主导的生态经济发展框架，初步形成具有通榆特色的林地、草地、湿地有机结合的生态体系。到2011年，植被覆盖率、森林覆盖率分别达到80%和19.2%。坚持“东治碱、西治沙、水滞流”生态治理方针，以实施50万亩白刺生态治碱工程和草原生态围栏工程恢复盐碱地和退化草原自然生态；以实施“瀚海桑田”工程构筑西部防沙治沙生态屏障；以实施“引察入向”工程，霍林河、文牛格尺河梯级滞水工程解决湿地生态缺水问题；以实施污水和垃圾处理等环保项目促进生态示范县建设；以实施生态维系工程管护好林草资源；以实施向海二级公路建设、精品旅游路线开发、景区景点建设加快推进向海湿地生态旅游。

　　——坚持把基础设施建设作为城乡发展的承载平台，着力改善城乡面貌。实施“一城三区”（县城、铁东南区、铁东北区、铁西区）发展战略，改造旧城区，开发建设新城区，提高市政基础设施存量。以生态绿化和住宅小区建设为主改造铁西区，规划建设面积1平方公里；以完善基础设施为主建设铁东南区，提升城市人居、生产、服务和文化四大功能；以经济开发区为主开发铁东北区，规划建设面积3平方公里；抓好供水内网改造、污水处理、垃圾处理“三大工程”；实行计划用地和不饱和用地，稳步推进房地产开发。建立城市管理长效机制，加快城市绿化美化步伐，建成区保洁率达到100％，城市建成区绿化覆盖率达到26%。到2011年，把县城建成环境整洁、布局合理、功能齐备的省级卫生城。加快以瞻榆、兴隆山、向海为特色区域的小城镇建设，扶持区域中心镇做大做强，提升整体功能。积极争取建设一次性输变电站，打开我县电力输出通道，改造提升十花道至包拉温都二级公路，打开我县西南方向高等级公路通道，提高经济发展承载能力。加快农村基础设施建设，实施农村安全饮水工程，全部解决14万农村人口饮水安全问题，全面完成172个行政村通等级公路建设任务，实现村村通客车、村村通有线电视、村村通电话。

　　——坚持把维护群众利益作为本届政府的最高责任，努力建设和谐通榆。正确处理好富民与强县的关系，积极把发展经济与造福于民统一起来，把促进经济增长与扩大就业协调起来，把先富群体与困难群体的利益兼顾起来，把改善人民群众的物质生活与丰富精神文化生活结合起来，让百姓更多更好地享受改革发展成果。切实发挥政府的公共服务职能和社会管理职能，以构建和谐社会为目标，提高民族素质，着力推进文教卫生、计划生育等基本社会事业；关爱生命，加强安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理等安全保障事业；关心群众生产生活环境，强化环境保护、城乡环卫监管、社会管理等公共管理事业；关怀弱势群体，大力发展就业、扶贫开发、慈善救助等社会保障事业；关注服务需求，积极推进中介组织、社会福利、物业管理等社会服务事业。深入实施人才兴业战略，把各类人才集聚到我县改革发展各项事业中来。坚持开发节约并重，综合高效利用资源，建设节约型社会。坚持依法行政、廉洁从政、务实勤政，尊重和维护人大代表民主权力，发挥政协委员民主协商作用，努力把新一届政府建成人民满意政府。

　　三、2007年工作安排

　　各位代表，2007年是新一届政府施政的第一年，也是继往开来、加速发展的关键一年。我们的预期发展目标是：全县地区生产总值完成27.8亿元，同比增长15.8%；固定资产投资完成30亿元，同比增长31.8%；一般预算全口径财政收入计划9000万元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入8000元，同比增长2.6%；农民人均纯收入3300元，同比增长10%。为实现上述目标，重点抓好九个方面工作：

　　（一）突出招商引资和项目建设，全面带动固定资产投资快速增长

　　坚持把项目建设作为全县经济工作的核心，作为加快通榆发展的战略性、根本性措施，举全县之力推进项目建设。2007年，规划各类项目110个。一是突出重点项目建设。加快经济开发区项目引进和落地，严格控制入区单体项目投资规模，重点引进2000万元以上比较效益好、成长性强的农畜产品加工项目，划区集中摆放。力争引进投资5000万元以上的工业项目2个，2000万元以上的工业项目5个，实现投资额2亿元。风电生态产业园区重点抓好40万千瓦风电特许权项目，全力推进华能、龙源公司各10万千瓦风电工程进度，确保装机总容量达到23万千瓦。围绕加快固定资产投资，突出抓好风机塔筒、蓖麻加工、葵花加工、绿豆加工等一批投产项目，重点抓好风力发电、服装加工等一批新建项目，努力抓好风机组装、打瓜综合深加工等一批论证项目。继续强化各级领导抓项目责任制，坚持项目调度会制度，严格项目考核，坚决奖惩兑现。二是强化向上跑资金、跑项目工作。把握国家产业政策和投资方向，组织相关部门进京跑省，对口汇报，促使更多的项目纳入国家和省计划盘子。三是加大招商引资力度。建立重点项目和大项目专职招商组，瞄准世界500强、全国500强企业，面向珠三角、长三角及环渤海等重点区域，敲门招商，吸引更多的域外投资者落户通榆。进一步完善和落实招商引资上项目优惠政策，主动为招商引资企业服务，推行投资环境评议制度，打造手续简、收费低、服务优、办事快的经济发展环境。计划引进资金18.5亿元，同比增长28%。力争多引进投资超千万元和亿元的大项目。

　　（二）立足提速增效，努力扩大工业经济发展规模

　　坚持培强扶新，着力促进工业经济上规模、增效益。一是加大扶持服务力度。加强对重点企业的运行调度，协调好煤、水、电、油、运等生产要素，实现增产增效。强化服务，解决好市场准入、土地使用、税费减免和一些部门权力化、利益化等问题，促进新建企业投产达效。尤其要为风电企业创造一流建设环境，确保各项工程顺利实施；二是加快中小企业发展。组织开展“创建小企业、增加新岗位、促进再就业”创业培训活动，积极向上申报中小企业技改、创业、创新等专项扶持项目，促进中小企业生成、发展和壮大。推动体制、机制创新，抓好厂办大集体企业改制工作。帮助改制企业完善内部管理机制，加快建立现代企业制度。三是努力拓宽融资渠道，抓好企业信用体系建设，加强银企对接，发挥中小企业担保公司作用，为企业提供贷款支持。理顺产权关系，激活沉淀资本、吸引民间资本、引进域外资本，促进各类企业稳步发展。加大市场开发力度，组织企业参加各种经贸交流活动，实施品牌战略，努力提高产品的知名度和市场占有份额，确保企业产销两旺。2007年，规模以上工业企业实现产值9.6亿元，同比增长26.3%；实现工业增加值2.6亿元，同比增长13%；实现利税3216万元，同比增长12%。

　　（三）围绕农民增收，大力发展农村经济

　　加快结构调整，实现农业和农村经济稳步提升。一是迅速推进效益农业上规模。围绕优化种植结构，通过政策推动、典型带动，大力发展棉花、辣椒、美葵等高效经济作物，面积达到100万亩，比上年增加30万亩。集中项目、资金、物资、技术、服务等生产要素，推进集约经营，实现农业园区规模化发展。加快百万亩稳产高效基本农田建设，新打抗旱井2000眼，新增水浇地5万亩。抓好绿色食品标准化基地建设，提高绿色食品的品质和效益。二是加快发展效益牧业。以提质增效为核心，大力推进舍饲精养。突出发展奶牛，围绕奶站建园区，通过增加项目资金、贷款投放、延长贷款期限等措施，鼓励支持干部群众发展奶牛产业，全县奶牛发展到2万头。大力发展白鹅，扩大白鹅养殖规模，力争发展白鹅400万只。加速草原红牛扩繁和市场化运作，推动草原红牛向优质、精养、深加工方向发展。实施整村整屯舍饲精养示范，推进饲养方式转变。2007年，全县牧业总收入计划实现6.2亿元，牧业人均纯收入达到1100元。三是抓好新农村建设试点工作，推动非农产业发展。完善省、市、县试点村镇基础设施建设，重点扶持22个试点村镇发展当地主导产业，探索农民增收的长效机制。加强组织和培训，深入开展“阳光工程”，积极发展各类农村新型合作组织，保持农村剩余劳动力转移良好发展势头，实现劳务收入2.5亿元。加大扶贫开发力度，采取开发式扶贫方式，组织实施整村推进，加快贫困人口脱贫步伐。2007年，农业总收入计划实现16.5亿元。

　　（四）坚持建设与保护并重，积极改善生态环境

　　坚持把生态建设作为可持续发展的战略举措来抓。继续推进“瀚海桑田”建设，完成退耕还林2万亩、建设“三北”四期防护林3万亩，完成白刺治碱12.5万亩，建设生态草5万亩、芦苇生态工程1.5万亩。加强生态管理和保护，采取刚性措施，坚决抓好草原禁牧，适当延长禁牧期；搞好草原、林地、芦苇等土地确权，严厉打击违法开荒、滥砍盗伐、围垦湿地等破坏生态资源行为；搞好霍林河、文牛格尺河河道梯级滞水，把更多的水资源留在境内；落实保护区生态保护措施，积极推动生态移民。加强环境监管，严格新建项目审批管理，开展“整治违法排污企业、保障群众健康环保”专项行动，继续抓好“蓝天工程”，对现有污染源实现全方位监控，消除环境污染隐患。

　　（五）推进生态旅游和市场建设，提高第三产业发展水平

　　加快湿地生态旅游开发，积极推进旅游市场化进程。申请组建向海旅游经济开发区，成立向海旅游发展有限公司。完善向海AAAA级景区基础设施建设，争取向海二级公路建设项目立项，编制完成向海AAAA级景区旅游发展规划，开拓向海—阿尔山—查干湖“大金三角”旅游线路。加强宣传促销，举办包拉温都杏花节、第六届向海湿地生态旅游节、蒙古黄榆民俗文化节等节庆活动，协助完成电视剧《永远的田野》拍摄。建设向海游客服务中心，发挥旅行社作用，强化行业管理，提高服务水平，打造诚信旅游。全年接待游客13万人（次），其中旅行社接团达到4万人（次），旅游收入实现2800万元。

　　加快市场建设，促进商贸经济繁荣活跃。完善物贸、生产资料、建筑材料等市场配套附属设施建设，扩大蔬菜、畜禽屠宰等专业市场规模，增强辐射带动能力。抓好“万村千乡”市场工程，实现村村都有“农家店”目标，推进农村商品双向流通网络体系建设。进一步规范市场流通秩序，维护好经营者和消费者利益。加大扶持服务力度，落实好各项政策，营造全民创业氛围，努力为民营企业发展搭建投资平台、信息平台和服务平台，推动民营经济发展。鼓励和支持企业拓宽出口领域，扩大产品出口份额。2007年社会消费品零售总额计划实现11亿元，同比增长10%；外贸出口创汇完成2450万美元，同比增长6.5%。

　　（六）积极培育财源，不断壮大财政实力

　　加强财源建设。着力壮大主体财源，建立新兴财源，培植后续财源，全力扶持风电等优势项目，不断壮大财政实力。严格依法治税。整顿和规范税收秩序，确保税收收入及时足额均衡入库。进一步挖掘非税收入潜力，规范非税收入管理。坚持量入为出，加强预算约束，优化支出结构，实现确保工资正常发放，确保机关运转经费需要，确保社会保障等事关社会稳定的重点支出需要，确保当年财政收支平衡。坚持公共财政方向，强化财政发展职能。努力加大对农业、社会保障和教育等基础社会事业的投入。进一步发挥财政对经济发展的支持作用，推动项目建设、招商引资等重点工作顺利实施。深化财政管理体制改革。细化部门预算编制，扩大国库集中收付和政府采购范围，严格“收支两条线”管理，不断提高财政管理水平。积极向上争取资金，扩大资金来源，缓解财政压力。2007年，一般预算全口径财政收入计划9000万元，财政支出安排28149万元。

　　（七）着力改善群众生产生活环境，加快城乡基础设施建设

　　城乡基础设施建设继续坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理的原则，在规划上严格审批开发用地，严格执行经营性用地招拍挂制度；在管理上进一步完善城市绿化、亮化的长效机制，推动城市建设向省级卫生城迈进。全年计划投资3.4亿元，重点启动和实施城乡建设十大工程。

　　——城市道路综合改造工程。重点改造建设街2.8公里，同步实施建设街地下排水管线铺设和路面硬化。

　　——供水工程。完成城区供水支管网改造，重新铺设分支管线335公里，逐户安装水表，按表计费，实行24小时供水。

　　——污水处理厂工程。建设日处理1万吨的污水处理厂一座。完善城区三个泵站和进厂管网。

　　——供热工程。对原有1号、2号供热站及换热站增添设备，新增供热主管线1800延长米，增大主管线辐射能力。

　　——绿化亮化工程。重点对长白大街南北出口、繁荣大街、向海出口等地段进行绿化，对邻街的机关单位实行拆墙透绿。在建设街、繁荣南街、葵花园区路等街路安装路灯134基。

　　——燃气工程。安装煤气用户1500户，铺设外网5公里。

　　——村镇建设工程。实施瞻榆镇、兴隆山镇、向海乡等小城镇道路硬化、给水、排水、绿化、亮化等基础设施建设。

　　——村村通公路建设工程。建设村村通等级公路225.4公里，通达14个行政村。

　　——农村安全饮水工程。完成农村安全饮水工程499处，解决14万人安全饮水问题。

　　——社会事业基础设施建设工程。建设蒙校4000平方米食堂宿舍综合楼；实施兴隆山寄宿制中小学移址新建工程和8000平方米农村校舍危房改造工程；建设新兴、苏公坨两所乡卫生院门诊综合楼；实施医疗设备更新改造工程。

　　（八）高度关注民生民利，推进社会各项事业全面进步

　　认真实施科教兴县战略，进一步整合教育资源，优化教育结构和布局，建立义务教育经费保障机制，努力改善农村学校办学条件，加快高中教育和学前教育发展。大力发展职业教育和成人教育，推进素质教育，促进各类教育全面协调均衡发展。围绕公共卫生、医疗服务和卫生监督三个体系建设，全面开展新型农村合作医疗，加强社区卫生基础设施建设，做好重大传染性疾病的监测与防控工作，强化卫生监督，提高医疗服务质量和水平。实施食品、药品放心工程，保障食品药品安全。继续执行计划生育“一票否决”制，全年政策生育率达到92%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。加强文体基础设施建设，发挥文化场馆作用，繁荣群众业余文化生活，提高竞技体育水平，组织召开全县第三届全民健身运动会。做好广播电视采编播工作，加快农村电视村村通和数字电视入户工程。依靠科技创新，做好新成果、新技术、新品种的引进与转化和科技示范工作。抓好各类人才的培养、吸引和使用，创新机制，改善环境，提升人才工作服务经济建设的水平。

　　落实好信访工作领导责任制，强化超前排查，及时依法解决信访问题；组建110、119、122“三台合一”指挥体系，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，打造和谐平安通榆。加强社区建设，积极开展“我为社区添光彩”活动，把社区建设成驻区单位和居民积极参与、公共服务能力和领域不断拓宽、居民广泛认同的和谐社区。进一步落实就业和再就业优惠政策，改善就业和创业环境，积极做好公益性岗位开发工作；完善社会保障体系，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度；完善城乡居民最低生活保障制度和农村社会救济制度，建立以最低生活保障为主体，临时救济为补充，社会互助和优惠政策配套的城乡社会救济工作体系，解决好困难群众和弱势群体在衣食住行、子女上学、求医治病等方面的难题。全面落实安全生产责任制，深入开展重点领域的安全专项整治，杜绝重特大事故的发生。建立健全应急救援体系，有针对性地搞好应急救援演练，提高实战水平。认真抓好“五五”普法工作，努力增强公民知法守法意识。切实做好统计、档案、地方志、民族宗教、外事、侨务、老龄、妇女儿童、残疾人事业等各项工作。

　　（九）加强政府自身建设，不断推进管理创新

　　各位代表，新一届政府肩负着通榆崛起的历史重任。我们将以更加奋发有为的精神，更加昂扬向上的斗志，更加优质高效的工作，树全新形象，创一流业绩，谋百姓福祉。

　　一是转变职能，进一步提高政府的公信力。围绕更好地服务市场主体和社会公众，进一步巩固、完善和深化行政审批权改革，减少和规范行政审批事项，继续清理规范各类收费项目，并向社会公布，接受群众监督。加快政府信息化步伐，推进通榆公共网和各乡镇、各部门的政务信息化建设，逐步实现电子签批、电子报送，提高政府工作效率和公共服务水平。推行政务公开，加大政务信息公开力度，完善社情民意反映机制，畅通行政投诉渠道，加强行政效能监察，提高工作效率，建设责任型政府。

　　二是依法行政，进一步提高政府的执行力。建立公开明晰的行政执行责任制，保证科学决策在执行中不失控、不走样，保证政策执行的公开、公平、公正性。不断深化行政执法体制改革，积极开展相对集中行政处罚权工作，全面推行综合执法；不断创新行政执法监管方式，努力为行政相对人提供政策、信息等方面的指导服务，对重点项目和重点企业实行全程跟踪服务；不断推进科学民主决策，广泛集中民智，充分反映民意，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督。完善保障机制，把政府工作纳入法治轨道，全面促进依法行政。

　　三是廉洁自律，进一步提高政府的影响力。建立健全行政过错追究制，从源头上采取措施，构建惩防并举的廉政监督机制。加强政府内部监察、审计等专项监督，倡导建设节约型社会，做到勤俭持政。严格落实“一岗双责”责任制，教育引导干部树清风、扬正气，俯首为民，躬身为官，做人民拥护干部，树立政府良好形象。

　　各位代表，回顾过去，我们求真务实，努力奋进；展望未来，我们豪情满怀，信心十足。通榆正站在新的历史起点上，向着更高的目标迈进，前景无限美好。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，励精图治，发奋图强，为全面开创通榆经济社会发展新局面而努力奋斗！