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通榆县“美丽乡村”创建你问我答
问：什么是“美丽乡村”？
答：美丽乡村是指生态、经济、社会、文化与政治协调发展，规划科学、村容整洁、生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、功能完善、宜居宜游的可持续发展乡村（包括建制村和自然村）。
问：为什么要创建“美丽乡村”，其意义何在？
答：美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，是全面建成小康社会的重大举措、是在生态文明建设全新理念指导下的一次农村综合变革、是顺应社会发展趋势的升级版的新农村建设。它既秉承和发展了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的宗旨思路，又顺应和深化了对自然客观规律、市场经济规律、社会发展规律的认识和遵循，使美丽乡村的建设实践更加注重关注生态环境资源的保护和有效利用，更加关注人与自然和谐相处，更加关注农业发展方式转变，更加关注农业功能多样性发展，更加关注农村可持续发展，更加关注保护和传承农业文明。
创建美丽乡村的意义：一是淳化了民风。环境也能教育人，整洁、有序的集镇，干净、漂亮的农家，就像一位无形的老师，随时提醒村民不能随地丢垃圾，不能随意破坏环境。村民们通过身体力行，从自家屋前屋后的环境整治做起，也逐渐养成了一些良好的美德，比如爱劳动，少打牌，讲卫生等。二是密切了干群关系。通过镇、村、组干部与每家每户的走访，干部帮助农民搞卫生，他们从房前屋后的绿化、卫生聊起，进而谈起家庭的困难，谈起对镇村工作的建议，农民与干部建立了相互信任的关系，村民就会敞开心扉地谈，矛盾就能答复在基层，化解在基层。 三是增强了民众的凝聚力和积极性。爱美之心，人皆有之，通过村与村，组与组之间的观摩、评比，能极大地激发村民的凝聚力、创造力、向心力，村民自治组织等得到了认同和加强。四是保护了农村的文化。通榆的每一个乡村，都沉淀了厚重的文化。这些文化，有些是有形的遗迹、建筑等，有些则是非物质的文化，如剪纸、年画等等，甚至有些濒临绝迹。通过美丽乡村建设，可以发动广大群众将这些文化挖掘、保护、传承好。五是发展了农村经济。美丽乡村建设，是要重建农村的生产发展要素，因地制宜，把人、财、物等配置到农村合适的地方去，与农村丰富的资源相结合，走可持续的发展之路。乡村，既要美丽，还要富裕、文明，既要守住青山绿水，但不能只喝“清汤寡水”，通过美丽乡村建设，将使农民的幸福指数不断提升。
问：“美丽乡村”要怎样建设？
答：美丽乡村建设是全面建成小康社会的重大举措，更是提升人民群众生活质量、幸福指数的重要途径。政府在发挥主导作用的同时，应更加突出人民群众的主体作用，引导带领广大农民积极参与其中，充分发扬农民群众自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠、自强不息，从点滴做起，用自己的勤劳智慧创造美好生活，共建美好家园。
问：我县“美丽乡村”创建的总体目标是什么？
答：总体目标是通过协调发展农村生态、经济、社会、文化与政治，加快推进农村产业发展、基础设施建设、公益事业配套和农村环境综合整治，大力保护农村生态和充分挖掘乡村特色文化，通过三年努力，力争使全县80%以上行政村实现“规划科学、村容整洁、生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、功能完善、宜居宜游”文明富裕美丽乡村，为实现全面建成小康社会和美丽富庶幸福通榆奠定坚实基础。
问：创建“美丽乡村”应坚持什么样的原则？
答：1、坚持因地制宜原则。以国家重点生态功能区及吉林西部生态区建设为基础，突出自身地域风貌、传统文化特色，结合村庄自然环境条件，建设生产发展、生活宽裕、生态良好、乡风文明、功能完善的规范化村镇。
2、坚持规划先行原则。坚持合理布局、节约用地的原则，在村庄建设现状的基础上，科学编制村庄建设规划，合理布局生产生活区域，依法统筹配置土地，不占用基本农田，再建的公共活动场所要充分利用闲置土地和现有建筑及设施。
3、坚持生态优先原则。以“绿色发展”为主导，以“生态经济景观”三位一体理念为引领，实现乡村境内水源、田园、家园“三清洁”，大气、水体、土壤、噪声环境质量全部符合国家重点生态功能区标准。村容村貌整洁有序，生产生活合理分区，河塘沟渠综合治理，庭院实现绿化美化。
4、坚持文化品牌原则。以向海旅游为抓手，打造向海旅游文化品牌。依托传统文化传承基地——墨宝园，带动全县文化产业发展。通过组织移风易俗等活动，设剪纸、年画、书法等乡村特色文化展示长廊或粉刷文化墙等形式，开展传统文化宣传，打造优秀的传统文化品牌。
5、坚持整体推进原则。坚持分主次、分阶段的整县推进原则，科学安排工作计划和工作进度，将乡镇政府所在地、基础条件相对较好、县级以上公路（长白线、大通线、科铁线、通向线）、重点旅游线路沿线周边的村屯进行先期重点创建，非重点村屯也要依据自身实际，稳步推进美丽乡村创建工作。
6、坚持典型带动原则。将美丽乡村建设资金统筹倾斜到创建的重点村屯，短期内打造一批生态环境好、人居环境优、人民生活富裕、乡风文明和谐的样板村屯，以样板村屯的成功创建示范带动周边村屯开展美丽乡村创建工作。
7、坚持先易后难原则。根据基础条件、创建潜力、参与意识等诸多创建因素的优劣，将全县村屯进行分级分类，优先支持一批基础设施相对完善、硬件投入相对不多、村民参与氛围相对浓厚的村屯。
8、坚持以人为本原则。要顺应农民群众对生产生活生态环境的新期待、新要求，坚持政府引导、村民自愿的原则，按民主议事程序开展创建，打造宜居宜游的幸福家园。
问：达到“美丽乡村”需要满足什么样的基本条件？
答：1、基础扎实。制定美丽乡村创建规划并组织实施。具备一定集体经济基础，基础设施和公共服务建设完善，人文环境优良，乡村及村民参与积极性较高。
2、生产发展。基本农田有效保护，林地无滥砍、滥伐现象，草原无乱垦、乱牧和超载过牧现象。有机农业、循环农业和生态农业发展成就显著。
3、生态良好。水、土、气、声等各项生态环保指标全部达标。生态保护力度和修复能力持续增强。村庄、农家生产生活区域规划合理，卫生环境整洁，绿化美化得当。
4、生活宽裕。农民人均纯收入逐年增加。水、电、房、气、路及通信等生活服务设施齐全，社会养老和农合医疗实现全覆盖。
5、乡风文明。村规民约深入人心，尊老爱幼，邻里和睦，勤俭节约，反对迷信，治安良好。历史古迹、古建筑、古树名木得到有效保护，优秀文化得到传承。乡村组织健全、领导有力、村务公开、管理民主。
问：我县“美丽乡村”的建设标准是什么？
答：按照《通榆县美丽乡村创建标准（2016——2018年）（试行）》，我县重点围绕以下八个方面制定建设标准：
在基础设施建设方面：
1.硬化。村内主干道顺应现有村庄格局，路面硬化率达100%。道路两侧修建统一规格排水边沟，沟内及沟边全部实现水泥硬化。根据村域实际，采用红砖、空心砖、水泥板等不同材料修建围墙，鼓励用绿篱、树根、木栅修成低碳、环保、特色围墙，各类围墙必须整齐、美观、协调。原则上高度要达到1.5米。
2.绿化。村内硬化道路两侧全部实现绿化。突出“生态经济景观”理念，乡镇要因地制宜采用防风固沙、耐碱、成活率高和有一定经济效益的树木品种，在村与村、屯与屯之间公路两侧要努力打造“生态经济景观”三位一体林带或“生态景观林”，村屯周边、学校、村委会等单位都要进行适度绿化。提倡农户庭院和围墙实施绿化，实现村屯绿化无死角。
3.亮化。电线杆、路灯排列应整齐美观，无私拉电线现象，新安装路灯一律采用风光发电路灯和节能灯具。
4.住房。村屯住房整体建设布局应保持和延续传统格局和历史风貌，形成“一村一品”特色。新建住房要注重符合规划要求并与环境相协调，倡导建设绿色农房。村屯无危房。原则上，腾退出的旧房要灭迹。
5.厕所。结合危房改造，合理建设室内水冲式厕所。在村屯内设置户外卫生公厕1座以上，专人管理、定期卫生消毒，并进行粪便无害化处理。农户庭院内的厕所必须为砖瓦结构，以乡为单位，统一规划建设。
6.圈舍。庭院内要划定畜禽养殖区域，人畜分离。畜禽圈养，保持圈舍卫生。逐步实施在村外规划建设规模化畜禽养殖场（小区），养殖场（小区）的污染物要达标排放，畜禽粪便综合利用率达100%。病死畜禽无害化处理率要达到100%。
7.通信。电视、电话、网络、邮政等通信设施齐全，信号通畅。线路安装尽量采用地下管道敷设，地上架设的必须规范、安全。
在生态环境保护方面：
1.生活垃圾处理。采用“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运模式，推行生活垃圾分类处理和资源化利用。村屯道路两侧放置垃圾箱，保持干净整洁、不破损、不外溢。村外设生活垃圾收集点、建筑垃圾堆放点。配齐垃圾清运车、叉车等垃圾清运工具，确保及时清运，防止二次污染。实现农村生活垃圾无害化处理率达100%。
2.生活污水处理。修建庭院水沟并与道路两侧排水边沟接通，污水排放量大的村，沿排水边沟走向的末端在村外建设人工湿地，边沟由专人负责定期清理，实现村内生活污水处理率达90%以上。
3.饮水安全管护。加强水源地保护，设警示牌、围栏，集中式饮用水水源地水质达标率100%。农村饮水安全覆盖率达到100%。生活饮水水质符合国家标准规定。
4.清洁能源使用。推行秸秆粉碎还田、用作燃料、秸秆气化、青储饲料、食用菌生产等，农作物秸秆综合利用率达到98%以上。推广使用秸秆燃气、沼气、太阳能、地源热能等清洁能源，力争使用清洁能源的户数比例达到60%以上。
5.坑塘河道保护。所有坑塘河道应在满足防洪、排涝、灌溉、生态景观功能要求的前提下，保持水流通畅，其综合整治率要达到90%以上，全部设立醒目、整洁、美观的安全警示标牌。河岸边宜种植水生植物，实现绿化配置合理、养护到位。
6.生态土壤修复。实施退耕还林、退耕还草、退耕还苇、退耕还湿和盐碱地改良。加大生态执法处罚力度，防止人为破坏造成新的水土流失。对污染土壤进行修复，提升农田质量。
在村容村貌整治方面：
1.科学规划。按照规划先行的原则，乡镇充分尊重村民意愿，让村民广泛参与到美丽乡村的规划和建设中来，广泛听取村民意见建议，不断完善村屯规划，增强规划的适用性和可操作性，推进规划落实到位。要保护农村的自然生态、田园风光，公共项目建设、村民建房和风貌要严格按照规划实施管控。要把规划实施的相关规定写入村规民约，将规划转化为村民自觉的行动，实现村民对规划要求的自我约束、自我维护、自我管理。
2.村容村貌。所有村域内无露天焚烧垃圾和农作物秸秆的现象。道路路面无积水。街路及路边、公共活动场地、绿化带、庭院等所有可视范围内无明显垃圾。河塘沟渠内水体清洁，无异味。按规划划定公共通道两侧一定范围的公用空间红线，治理违章占道和占用红线。村庄内设置的宣传栏、广告牌等在尺寸大小、色彩搭配上要全县统一规范，整洁有序，村庄内无乱贴乱画。
3.庭院农家。农户庭院内无随地流淌的污水。房前屋后杂物堆放整齐划一。秸秆、柴草垛等按指定地点集中堆放。畜禽圈舍饲养，院内清扫干净，无明显粪便垃圾。屯内每户建有一处规范性粪坑，用来收集污水、粪便；屯外规划存放粪堆场地和打场使用的公共场院，统一管理使用。
4.机制推动。开展“卫生整治专题月”活动，层层签订责任状，落实考评责任，实现卫生环境工作任务有人管有人抓。注重发挥党员干部、积极分子在农村环境卫生治理工作中示范带动作用。开展美丽乡村、美丽庭院人家等评选工作，引导村民卫生、健康、文明行为。
在产业经济发展方面：
1.基本要求。依托绿色农畜产品生产基地的地域特色和优势，制定结构合理的产业发展规划，发展壮大村级集体经济规模，逐步增加村级集体收入，提高自身“造血”能力。
2.生产设施。基本农田建设要注重防灾基础设施的配备。高标准基本农田建设要严格按照国家相关标准规范建设，对产业发展配备先进、适用的现代化农业生产设施。积极倡导节水灌溉，实现农业灌溉水有效利用系数≥0.6。
3.绿色农业。大力倡导种植有机、绿色、无公害农产品，“三品”种植面积的比重要占种植总面积的60%以上。科学、合理使用农药、农膜、化肥，控制农业面源污染，农用化肥施用强度要<220千克/公顷，农药施用强度要<2.5千克/公顷。逐渐增加有机肥使用量，逐步减少农药、农膜使用量。农药瓶、废弃塑料薄膜、育秧盘等农业生产废弃物及时处理。农膜回收率达到90%以上。
4.发展产业。鼓励通过土地流转等方式，发展种植、养殖专业合作社。依托葵花、高梁、绿豆、育肥羊、草原红牛等村域农副产品特色，配合新模式、新科技，培育特色品牌。鼓励有条件的村发展生态畜牧业和农副产品加工产业，提高农产品附加值。兴隆山镇、向海乡、包拉温都乡等乡镇可根据旅游资源和生态民俗，发展传统文化产业和手工制作等传统特色产业。
在完善公共服务方面：
1.医疗卫生。非乡镇卫生院所在地的建制村要建村卫生室，面积≥80平方米，配有具有执业资格的医生1名以上，药品来源和诊疗过程要确保规范。定期向村民提供计划免疫、卫生保健等基本公共卫生服务，为村民建立统一、规范的农村居民健康档案。对就诊的传染病病例和疑似病例要及时登记、报告。
2.公共教育。农村适龄儿童、青少年要进入按标准按要求建设的幼儿园和中小学校内接受学前教育和九年义务教育，教育率达95%以上。通过宣传栏、广播、讲座等渠道加强农民普法、科普宣传教育。
3.文化体育。建设文化大院、文化广场、农家书屋（图书室）、读报栏、村广播室等文化活动场所和乒乓球台、室外健身路径等体育活动设施。定期组织开展文艺演出、电影放映、体育比赛等全村范围的群众性文体活动。
在健全基层组织方面：
1.建立健全组织机构。依法建立包括村党组织、村民委员会、村务监督管理委员会、村经济合作社、村民兵连及其它群团民间组织在内的村级基层组织。
2.完善服务功能。村部建设达到规范化建设标准。设置便民服务大厅、图书阅览室、党员活动室、村民议事室、文体活动室、卫生计生室、日间照料室等党群活动场所。便民服务大厅设置吧台，摆放办公桌椅，安装电脑、打印机、电子显示屏等配套设施。坚持“按需供暖、因地制宜”的原则，确保便民服务大厅全程供暖，冬季正常办公。
3.推进规范化建设。执行村干部坐班值班制度，建立群众服务需求代理代办制度。落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员，以及无职党员设岗定责、党员承诺践诺等制度，经常性地组织党员开展党内活动。制定和实施村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、村务公开制度、重大事项决策制度、财务管理制度等。村务公开的形式、内容和程序及重大事项决策应符合法律规定。村务公开执行率要达到100%。
在稳定社会保障方面：
1.医疗保障。建立新型农村社会养老保险金制度，保障农村居民老年基本生活，实现适龄居民全覆盖。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度全覆盖。
2.养老保障。鼓励建设农村敬老院机构或老人日托中心，实现农村基本养老服务，基本养老服务补贴覆盖率应达50%以上。农村五保供养目标人群覆盖率达到100%，集中供养能力达到50%以上。
3.权益保障。被征地农民按相关规定享有相应的社会保障。
4.劳动保障。组织有劳动能力的农民参加各类实用技术培训，培养新型职业农民。为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助。
5.安全保障。按要求建立和管理防灾避灾场所；制定和完善自然灾害救助应急预案，组织应急演练；严格按要求保证农村用电安全；做好治安综合治理，配齐村级综治管理人员，应急响应迅速有效，在人口集中居住区和重要地段安装社会治安动态视频监控系统。
6.便民保障。将村级“一站式服务大厅”建成具备综治调解、农业服务、社会事业服务、劳动保障、救助服务、法律服务等功能的村便民服务机构，提供代缴水电费、办证领证、行政审批、计划生育、信访接待等服务。推行标准化管理；客运班车村村通；便民超市村覆盖；拓展电子商务村淘点建设，通过网络、实体店等各种方式，满足广大农民生产生活需求。
在乡风文明提升方面：
1.创新传播方式。以通俗易懂、群众喜闻乐见的语言和方式，宣传乡风文明建设的意义目的，实现先进文明思想、良好社会风尚在村民心中扎根。
2.建立村规民约。以民主集中方式，建立切合村域实际的村规民约，通过村规民约来规范和约束村民行为，坚决杜绝农村打牌赌博、大操大办、封建迷信、色情等不文明现象，引导村民争做破陋习、讲文明、树新风的社会主义新型农民。
3.保护传承传统文化。对古树、古文物等乡村物质文化进行整修和保护。对传统手工技艺、民俗活动、口头语言等乡村非物质文化进行传承和保护。建立健全长效的、多层次、全方位的农村传统文化保护与传承机制。
4.营造健康乡风氛围。组织村民开展爱党、爱国、爱社会、爱家乡、生态环保、文明卫生教育宣传和移风易俗活动，引导村民继承并发扬农村社会主义建设成就和传统文化美德，提倡尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、诚信友善、遵守社会公德等良好乡风民俗。
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