为贯彻落实环境保护基本国策，按照加强生态文明建设的要求，有效强化地方政府环境监管主体责任，创新环境管理体制机制，实现大气、水和土壤等环境质量的改善，根据《国务院办公厅关于加强环境监管的通知》和《吉林省环境监管网格体系建设实施方案》的要求，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻新时期环保工作的总体要求，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量。

　　二、目标任务

　　按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以县、乡镇政府、开发区管委会为责任主体，明确相关部门环境监管职能，健全三级管理、三级网格的环境监管体系。在全县各乡、 各镇、 各社区委员会、开发区管委会、各行政村和社区居民委员会，建立“横向到边、纵向到底的网格化”环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

　　三、建立网格化环境监管体系

　　全县网格化环境监管体系实行县、乡（镇、场）、村三级管理，建立县、乡（镇、场）、村三级网格。县级负责制定全县网格化环境监管体系实施方案，构建网格化环境监管信息系统，并督导落实;各乡（镇、场）、开发区管委会负责组织、指导、监督辖区内网格化环境监管体系的建立和运行;各有关部门参照《各级政府及相关部门职责分工》，落实网格内的环境监管职责。

　　（一）网格划分

　　1、一级网格：以县行政区域建立一级网格，责任主体为县政府。

　　2、二级网格：以乡镇（场）、开发区管委会行政区域建立二级网格，责任主体为乡镇（场）政府、管委会，各相关部门按分工承担网格内的环境监管任务。

　　3、三级网格：以村、社区委员会行政区域为单元，建立三级网格，责任主体为村委会、社区委员会，村委会、社区委员会班子成员分片负责网格内环境监管任务。

　　（二）网格内容

　　1、实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。

　　2、建立责任制。各级网格（县与乡镇、乡镇与村和社区）之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。横向之间（部门）要加强协调，建立联动机制，认真履行监管职责。   

　　3、构建环境监管信息系统。完备县、乡镇、村（社区）级网格化环境监管数据库，建立电子数据网络平台，逐级联网，实现数字网格化监管，暂时不能建立数据库的村（社区）级设立台账。

　　4、分类推进。建成区与乡镇实行分类推进。在建成区以楼、院为单位建立科学、详细、完整的单元网格。充分借助社会管理系统平台，运用视频监控的现代化手段，先行推进精细化、数字化管理。

　　（三）网格职责

　　1、一级网格：主要负责指导二、三级网格的建立和运行；监督二、三级网格责任主体的履职情况，并进行考核；按要求公开辖区内污染源相关信息；填报网格化环境监管数据平台相关信息。

　　2、二级网格：各乡镇（场）、开发区管委会负责指导三级网格的建立和运行；及时上报、制止辖区内破坏生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理（或协助调查处理）；按要求填报网格化环境监管数据平台相关信息。

　　3、三级网格：主要负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等进行定期巡查，及时发现并上报。填报网格化环境监管数据平台相关信息。

　　（四）网格监督

　　1、人大政协监督：充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及有关部门提出意见和建议。

　　2、纪检监察监督：发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的严格按照相关规定进行问责。

　　3、社会舆论监督：充分发挥新闻媒体和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和举报环境违法行为，促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。

　　4、环保监督员监督:聘请社会监督员监督各级网格环保工作落实情况。

　　（五）网格运行

　　1、巡查：网格责任人员和环保监督员要对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告。

　　2、查处：二级网格责任主体或相关部门接到巡查和监督人员的报告后，及时上报一级网格并进行调查，对属于本级本部门管辖的，要按照要求进行处理。对不属于本级本部门管辖的，及时进行移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间完成查处工作，并将处理结果反馈移交（移送）单位。对需多个部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。

　　3、反馈：对环境违法问题的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，同时将查处结果告知下级网格责任主体。

　　4、监督：人大、政协、纪检监察、舆论和社会等监督体系，对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运。   

　　5、评价：各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。

　　四、实施步骤

　　（一）发动阶段（2015年4月15日—4月30日）
成立通榆县环境保护工作网格化管理工作领导小组，制定实施方案，召开领导小组会议和全县动员会，安排布置相关工作。

　　（二）体系建立阶段（2015年5月4日—5月31日）
制定环境监管网格划分方案。各乡镇（场）、开发区管委会及时安排部署建立网格化环境监管体系工作，制定实施方案，明确任务要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册。

　　（三）全面实施阶段（自2015年6月1日起）
全县网格化环境监管体系正式运行。各乡镇（场）、开发区管委会、相关部门严格按照网格化环境监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保环境安全。每年6月10日和次年1月10日前，分别报送半年和全年工作总结。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导

　　成立通榆县环境保护工作网格化管理领导小组,负责全县网格化环境监管工作，积极推进各项工作的落实。各乡镇（场）、社区、开发区管委会负责本辖区网格化工作的落实。各相关部门要认真履行环境监管责任，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环境监管的强大合力。

　　（二）完善制度

　　逐步建立并完善网格化管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。要建立联席会议和联合执法制度，有效解决环境保护重点、难点、热点问题，查处重大环境违法案件。要完善移交移送制度，有效提高环境监管效能。要建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责、排污企业的污染物排放情况、查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。

　　（三）提升能力

　　将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常开展。要积极延伸环境监管触角，在乡镇（场）、社区、开发区管委会建立专职环保机构，落实人员编制、经费。要进一步加强环境监察机构标准化建设，充实执法力量，增加执法投入，按照《全国环境监察标准化建设标准》，确保2015年达到三级标准。强化“智慧环保”建设，逐步建立“数字网格化”环境监管体系，加快建立“网格化”环境监管信息平台，形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。同时，要推进重点企业实施污染源自动监控，并推进视频监控，有效提升环境监管效能。

　　（四）严格问责

　　各乡镇（场）、开发区管委会要积极推进网格化环境监管体系建设，对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。严格落实政府对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。将环境监管工作纳入全县总体考核。对各乡镇（场）、开发区管委会及相关部门不履行或不正确履行环境保护职责的行为，将严格按照相关规定进行问责。对涉嫌犯罪的，将依据“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释[2013]15号），移交司法机关追究刑事责任。