项目名称 通榆县2020年以工代赈土地综合整治示范工程项目

　　建设单位 通榆县鑫瑞城市基础设施建设有限公司

　　法人代表 赵兴 联系人 郑晓东

　　通讯地址 开通镇民主东路229号

　　联系电话 15114425181 传真 -- 邮编 137200

　　建设地点 通榆县边昭镇铁西村

　　立项

　　审批部门 -- 批准文号 --

　　建设性质 新建 行业类别及代码 E4821 水源及供水设施工程建筑、 N7910土地整治服务

　　占地面积（hm2） 41.9793 建筑面积（hm2） ——

　　总投资

　　(万元) 647.50 环保投资(万元) 34 投资比例（%） 5.25

　　投产日期 2021年5月

　　1.项目由来

　　为深入贯彻党中央、国务院关于坚持最严格耕地保护制度的一系列部署，落实好《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）文件精神，牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。到2020年，全国耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田，稳步提高粮食综合生产能力，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全提供资源保障。耕地保护制度和占补平衡政策体系不断完善，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

　　根据《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）文件精神，改进耕地占补平衡管理，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，通过“算大帐”的方式，落实占一补一、占优补优、占水田补水田，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。文件提出坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，着力通过土地整治建设高标准农田补充耕地。同时也指出拓宽资金渠道，加大补充耕地投入，要吸引社会资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设，鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳，加大补充耕地资金和人力投入，获取合理的土地效益。

　　为确保落实《国家以工代赈管理办法》的实施，在党中央提出发展农村经济、建设社会主义新农村的大好政策指引下，为使项目区人民群众摆脱贫困，提高项目区人民群众的生活水平，促进项目区域的社会稳定、推动项目区的社会进步，通榆县铁西村以工代赈项目的建设急需解决，项目实施后体现了国家以工代赈对困难地区的关心和关怀，也为构建项目区的和谐社会奠定了坚实的基础，为铁西村社会主义新农村建设打下坚实的基础。

　　通过该项目区以工代赈项目建设，可以改善当地农业灌溉、节约劳动力资源，解决农业灌溉和排涝问题、交通运输问题，提高农产品的运输能力、增产增收；促进和改善当地的投资环境，促进农村经济建设发展，可以增加农民收入，拓宽农民就业渠道，促进农民增收致富，改善当地农民自给自足的传统生产、生活方式和落后的思想观念，激发农民自力更生、奋发进取的精神，促进乡村文明建设，加快农村城镇化进程。

　　因此本项目建设既是全面落实科学发展观，代表广大群众根本利益的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。

　　根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第682号）中的有关规定，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》中“五十一、129地下水开采” 日取水量1万立方米及以上或涉及环境敏感区的应编制环境影响报告书，其他应编制报告表，本项目日取水量在1万立方米以下，且不属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条（一）中全部区域和第三条（二）中的除（一）外的生态保护红线管控范围，重要湿地，故应编制报告表；同时根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》中“一、农业-1农产品基地项目”涉及环境敏感区的，应编制报告表，本项目区域属于水土流失重点防治区，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中水土流失重点防治区和重点治理区，因此应编制报告表，综上本项目应进行环境影响报告表的编制。通榆县鑫瑞城市基础设施建设有限公司委托吉林省龙桥辐射环境工程有限公司承担本项目的环境影响评价工作。

　　3.项目名称、性质及建设地点

　　项目名称：通榆县2020年以工代赈土地综合整治示范工程项目

　　建设性质：新建

　　建设地点：位于边昭镇铁西村（经度：123.157361°，纬度：44.594089°），本项目距离边昭镇700m。本项目地理位置详见附图1，项目四至范围坐标详见附件及附图5；本项目与自然保护区位置关系见附图2。

　　4.总投资及资金来源

　　本项目总投资647.50万元人民币，投资来源：县财政资金。

　　5.项目建设内容

　　本项目主要建设内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程三部分，本工程建设不设弃渣场、取土场。项目总占地41.9793公顷（永久占地），项目建成后形成高标准农田32.0014公顷、辅助工程占地9.9779公顷。

　　⑴土地平整工程

　　本项目土地平整工程内容包括土地平整及土壤改良（土壤改良工作年限为15年）。土地平整面积32.0014公顷，本项目耕地均为旱田。

　　⑵灌溉与排水工程

　　本项目灌溉与排水工程包括：水源工程、排水工程、渠系建筑物工程和输配电工程。项目新打机井5眼（机井位置详见附图5），机井井深度均为110m，单井出水量为12m3/h，年灌溉天数约132天，每天最多灌溉约3h，本项目年最大用水量为2.48万m3（取水证详见附件）。项目排水采用农沟方式，农沟与道路交汇处采用地埋管，农沟处采用进地管；项目机井用电依托当电网。

　　⑶田间道路工程

　　本项目规划田间道路5条,总长1486.43m，全部为砂石路。

　　表1  项目组成情况一览表

　　建设类型 名称 内容

　　主体工程 主体工程 包括土地平整工程、灌溉、田间道路工程、农田输配电工程

　　环保工程 水环境 施工期：生活污水排入临时移动旱厕，定期清掏用作农肥；施工废水沉淀后用于施工厂区降尘

　　运营期：通榆县属于内陆干旱区，基本不会发生涝灾，一旦发生洪涝，水进入农沟蒸发，不进入地表水体。

　　 大气环境 施工期：工地物料建设临时堆场，各种堆料应封闭储存或建设防风抑尘设施。

　　运营期：无废气产生。

声环境 施工期：加强工程管理，采用低噪声施工设备。

　　运营期：井房设备选用低噪声设备，减震隔声。

固体废物 施工期：生活垃圾统一收集，定期清运至垃圾填埋场；土方不可随意堆放，最终用于田间道路工程回填；施工期土壤改良剂废弃包装物集中收集，厂家回收利用。

　　运营期不产生：不产生固废。

　　公共工程 供水 施工期：本项目施工用水外购解决。

　　运营期：灌溉水源采用地下水，采用本项目机井水泵抽取。

供电 施工期及运营期均由当地电力部门提供。

　　7.原辅材料

　　本项目对盐碱地进行提质改造添加的改良剂主要为天然木本泥炭、腐熟秸秆、生物激发剂，具体用量见下表。

表3   原辅材料用量一览表

　　序号 名称 用量 单位 备注

　　1 木本泥炭 1056 t/a 每公顷使用约33t

　　2 活性有机质材料（腐熟秸秆） 768 t/a 每公顷使用约24t

　　3 生物激发剂 48 t/a 每公顷使用约1.5t

　　建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果

　　内容

　　类型 排放源 污染物

　　名称 防治措施 预期

　　治理效果

　　废水 施工期生活污水 COD、BOD5、

　　SS、氨氮 排入移动旱厕，定期清掏 不外排

　　 施工废水 SS 沉淀后用于施工厂区降尘

　　 退水 总氮

　　总磷 本项目主要种植玉米，为旱田，排水量较少，道路两侧布置路边沟，路面积水以及田间部分积水可排入路边沟 不外排

　　废气 施工期 扬尘

　　尾气 各种堆料应封闭储存或建设防风抑尘设施，设置临时围挡，工地物料全覆盖等措施

　　定期进行设备维护 满足《大气污染物综合排放标准》(GB16297 -1996)的要求

　　固体废物 施工期 生活垃圾 统一收集，定期清运至垃圾填埋场 不造成二次污染

弃土方 用于田间道路工程回填

废弃包装物 集中收集，厂家回收利用

　　噪声 施工期噪声来自施工机械噪声，声压级为84-92dB（A）左右。采取相应治理措施如选用低声级的建筑机械、对于产生高声级的机械设法安装隔声装置、设置临时声屏障、施工计划统筹安排、合理安排施工时间，对周围环境影响较小。

运营期噪声噪声主要来自电机、水泵等设备，声源强约65～80dB(A)左右，经基础减震和墙体隔声后，厂界噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中1类标准要求。

　　生态保护措施及预期效果

　　本工程建设环境影响可分为施工期和营运期两个阶段，施工期的影响主要由于工程填挖土、占地、施工机械噪声、交通运输对区域环境的影响，以上影响随施工期结束而消失，并对临时占地进行植被恢复；运营期由附近居民负责水井的日常管理，不单独设置管理人员，不会对环境产生影响。

　　结论与建议

　　1.项目概况

　　项目名称：通榆县2020年以工代赈土地综合整治示范工程项目

　　项目位于通榆县边昭镇铁西村。

　　本项目主要建设内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程三部分，工程总投资647.50万元。项目总占地41.9793公顷，项目建成后形成高标准农田32.0014公顷、辅助工程占地9.9779公顷。

　　2.产业政策的可行性分析

　　依据《产业结构调整指导目录》（2019），本项属于国家鼓励类项目，符合国家相关产业政策。 

　　3.环境质量现状分析结论

　　⑴地表水

　　根据2019年通榆县环境质量公报，2019年，通榆县地表水水质监测结果表明，霍林河同发牧场断面水质达到了《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类标准的要求；河南六队断面断流，无法监测；向海水库水质全年1-3季度水质达到了《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类标准的要求，第4季度水质类别达到了Ⅳ类水体要求，无劣五类超标项目。通榆县地表水环境质量达到Ⅲ类水体率为75%。

　　⑵环境空气

　　根据环境空气现状评价结果可知，区域各监测点位污染物的监测浓度最大值占标率均小于1，各监测项目均满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中二级标准要求，尚有环境容量，环境空气质量较好。

　　⑶声环境

　　根据噪声现状评价结果可知，各监测点位昼间及夜间噪声监测值满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中1类区标准，说明本项目区域声环境质量较好。

　　⑷土壤

　　由评价结果可知，各监测因子均属于达标，故本项目各监测点土壤环境满足《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》试行（GB15618-2018）中筛选值标准。

　　4.环境影响分析结论

　　⑴施工期

　　①废水

　　本项目废水主要为生活污水、施工废水。生活污水排入移动旱厕内，定期清理用作农肥。施工废水沉淀后用于施工厂区降尘，对周围环境影响较小。

　　②废气

　　产生的废气主要为扬尘、汽车尾气。在施工期间，采取各种堆料封闭储存或

　　建设防风抑尘设施，工地物料全覆盖等措施，定期进行设备维护，扬尘及汽车尾气对环境的影响将会大大降低，同时其对环境的影响也将随施工的结束而消失。

　　③噪声

　　在工程施工过程中使用大量高噪声机械对周围居民有一定影响。施工单位应严格施工管理。本项目应避免在夜间施工影响居民休息，禁止夜间起动高噪声设备施工，将噪声对环境的影响降至最低。同时其对环境的影响也将随施工的结束而消失。

　　④固体废物

　　本项目施工期固体废物主要生活垃圾及弃土方。生活垃圾统一收集，定期清运至垃圾填埋场。弃土方回填用于道路工程，土壤改良剂废弃包装物集中收集厂家回收利用。经此处理后，对周围环境影响较小。

　　⑤对地下水环境影响

　　施工期，本工程和地下水环境关系主要是施工人员生活污水下渗和施工生产废水的影响。根据施工期地表水环境影响分析结果，由于施工场地均在村内，排入就近村民家旱厕内，定期清理处理，施工废水经过施工场内的简易沉淀池沉淀后用作施工场区降尘，不外排；所以工程施工不会对区域地下水环境质量产生较大影响。

　　⑥生态环境影响

　　短暂的施工开发活动对区域野生动物的影响不属于永久性和伤害性影响，只是造成短时间的“干扰”，随着项目进入正常营运期，对野生动物的干扰强度明显下降，动物有可能逐渐熟悉新的景观，野生动物种群和数量有可能逐渐恢复；施工期将加剧施工区域水土流失，随着施工期结束和绿化工程的实施水土流失能够得到抑制，区域生态环境得到改善。

　　⑵营运期

　　①废水

　　本项目由附近居民负责水井的日常管理，不单独设置管理人员，无生活污水产生；本项目运行后，对旱田进行灌溉，灌溉水全部被土壤和农作物吸收，无退水产生；通榆县属于内陆干旱区，基本不会发生涝灾，一旦发生洪涝，多余废水进入农沟蒸发，不进入地表水体，本项目对地表水环境影响较小。

　　②废气

　　机井利用现有农电线路，无柴油发电机。营运过程无废气污染物产生及排放。

　　③噪声

　　本项目噪声主要来源电机、水泵，噪声经过安装减震垫后，噪声值满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中1类标准，对周围声环境影响不大。

　　④固体废物

　　项目运营期无固体废弃物产生。

　　⑤地下水环境影响分析

　　本项目区域地下水可开采量能够满足本项目用水需求，且本项目取水属于季节性间歇式开采地下水，地下水补给量充足，径流通畅，地下水在降水和间歇时可以得到充分补给。本项目取水对区域水资源可利用量和配置方案没有大的影响，对下水影响较小。

　　⑥生态环境影响分析

　　本项目建成后提高了区域生产条件，增加生物量，促进物种多样性及协调性；通过进一步提高区域的生物量和生产水平，利于生态系统的稳定性，对区域生态环境有促进作用。

　　⑦土壤环境影响分析

　　本项目本身为土壤环境敏感目标，根据《环境影响评价技术导则-土壤环境》（HJ 964-2018）4.2.2章节“自身为敏感目标的建设项目，可根据需要仅对土壤环境现状进行调查”，本项目已对项目区域土壤环境现状进行调查，各监测因子均属于达标，故本项目各监测点土壤环境满足《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》试行（GB15618-2018）中筛选值标准。

　　5.总量控制指标结论

　　根据目前国家规定的总量控制因子，由现状调查和工程分析可知，本项目无废水外排，故无需申请COD及氨氮总量控制指标；本项目无需供暖，不涉及SO2、NOX等总量指标。

　　综上，本项目无需申请总量控制指标。

　　6.选址合理性结论

　　综上所述，本项目建设的选线选址，按选址合理性、规划符合性、环境影响可接受性分析，该项目建设选址选线可行。从环境保护角度来看，选址合理可行。

　　7.结论

　　综上所述，本建设项目符合国家现阶段产业政策，通过采取各种有效的污染防治和控制措施后，污染物排放可满足国家和地方的相关标准要求，不会对环境产生明显的不良影响。因此从环保角度考虑本项目建设可行。