关闭

县州

县区

政务公开
边昭镇2009年至2020年国民经济与社会发展规划

  

  

 

第一章基础条件

(一)自然概况

(二)经济状况

(三)基础设施现状

(四)社会事业

(五)制约经济社会发展的主要矛盾和问题

第二章发展思路和目的

(一)发展定位

(二)发展思路及路径

(三)空间布局

(四)建设目标

第三章实施内容

(一)产业发展

(二)基础设施建设

(三)社会事业及民生建设

(四)生态环境建设

(五)特色文化建设

第四章保障措施

(一)地方配套政策措施

(二)资金保障措施

(三)人才政策措施

(四)各项改革措施

(五)组织保障措施 

  

   

2009年——2020年期间,是我国全面建设小康社会,实施现代化建设第三步战略目标的关键时期。在这一时期,边昭镇要按照发展社会主义市场经济的要求,立足本镇实际,加快经济结构调整和优化升级,构筑新的发展优势,全面提高镇域经济的整体素质和综合实力,促进人民生活水平不断提高和社会各业全面进步,实现全面建设小康社会的奋斗目标。 

 

第一章   基础条件

(一)自然概况

1、概况

边昭镇位于通榆县城南二十四公里处,始建于1902,隶属通榆县人民政府行政辖区,东与苏公陀镇相连,西与新华镇相邻,南部与长岭县交界,北与通榆县城相接,西南与内蒙科左中期为邻,是通榆县的南大门。

边昭镇地处交通要冲,平齐铁路与长白公路西线通过镇内。镇内有500米板油路,中华民国时期,曾设驿站、邮电局、区公所和警察署。有工商各业近30户,为开通县最大的集镇。镇西南一里的老街基(巴彦昭)为全县开发最早的村落之一;喇嘛户都嘎屯有辽代古代遗址。

边昭镇总人口为17346人,其中农业人口为15406人。城镇人口为1940人。2009年城镇化水平为7.89%,城市水平比较低。城镇总人口以自然增长为主。根据近年来人口统计,边昭镇人口自然增长率大致在5 ‰左右。

边昭镇地势平缓,高差在一米左右。西高东低,属于平原地带,土质为亚粘土,表层为0.50.7米厚的耕土,渗水性能好,承载力为17/平方米,地震烈度为小于VI度。

地下水源充足,浅水层埋深2米左右,深水层埋深在40米以下,基本流向为自西南向东北。

边昭镇属于大陆干旱性气候,风多雨少,空气干燥。冬夏温差较大,年平均气温4.4ºC,最高气温达38.1ºC,最低气温-36ºC。冻结期为183天,最大积雪深度9厘米,土层最大冻结深度1.5米,平均每年降雨量409毫米,日最大降雨量81.3毫米,年平均蒸发量1945.4毫米,为降雨量的4.7倍。平均日照时数2876.4小时。全年盛行风向为西南、西北风向,年平均风速3.6/秒,风向频率为2.3%

2、区位

行政区位:边昭镇东与苏公陀镇相连,西与新华镇相邻,南部与长岭县交界,北与通榆县城相接,西南与内蒙科左中旗为邻,是通榆县的南大门。  图一边昭镇区位图)

交通区位:长春至白城省二级公路在镇中心穿过、平齐铁路贯穿通过。镇区内主要有边昭大路、建设街、文化街、繁荣街、文彬大街、育才路六条街路。

经济区位:

边昭镇处于通榆县经济发展的重要地位,全镇内的各项产业发展相对均衡,主要以精品农牧业为主,其带动趋势越发明显。

3、资源(各类资源单列)

土地资源:边昭镇土地资源丰富,有耕地10000公顷,占土地面积的29%,其中水浇地2000公顷,占总土地面积的6%,林地面积5300公顷,占总土地面积的16%,草原6000公顷,占总土地面积的18%

环境(生态)资源:边昭镇现在林地5300公顷,以杨树品种为主,森林覆盖率达到11%2009春季造林3000亩,之后又补植造林3700亩,重点工程造林1500亩。

文化资源:镇西南一里的老街基(巴彦昭)为全县开发最早的村落之一;喇嘛户都嘎屯有辽代古代遗址。边昭镇地临内蒙,具有内蒙的粗广豪放性格,民风纯朴,热情好客。

 

(二)经济状况

1、经济总量

边昭是吉林省北部较大的一个集镇,2009年全镇镇域生产总值达到12000万元,同比增长1.6%,地方财政收入达到3000万元,同比增长了8%,农民人均纯收入超过3400元,同比增长0.7%。固定资产投资达到1500万元,同比增产0.6%

2、产业结构

边昭镇第一、第二、第三产业将稳步发展,第一产业的总收入达到8500万元,第二产业2400万元,第三产业1100万元,比例为852411

 

 

3、产业布局

边昭镇通过近几年的努力,以边昭大路、文彬大街为轴线,构成镇区的商业带。城区南、东的集中工业区,重点发展毛皮加工农副产品加工等工业,是镇区的主要工业区。

(三)基础设施现状  

边昭镇基础设施配套功能还需进一步完善,镇区自来水普及率达到90%,镇区排水管网覆盖率达到50%,镇区内绿化覆盖率达到11%

 

(四)社会事业

 

1、教育

我镇已发展具有省级 “达标校”标准的中小学一所。全镇现有在校生1154人,在校教师206人,其中,镇中学现有在校生256人,教师55人,12个教学班;小学现有在校生898人,教师151人,47个教学班,1所公办幼儿园,6个公办幼儿班,1个民办学前班。

2、医疗

综合卫生院1处,规模为20张床位,建筑面积580 m²,门诊量为26/日。

3、商业金融

镇区内设有农村信用社、邮政、电信等附属设施基本完善。

4、文化体育

现有文化广场一处坐落在城南,占地面积500m2,文化站一处,职工人数2人,占地面积100 m²

(五)制约经济社会发展的主要矛盾和问题

1、镇区规模偏小,基础设施欠账较多。人居环境较差。

2、偏小的镇区和人口规模对发挥边昭镇的城镇聚集、辐射功能制约较大,城镇建设相对滞后。

3、镇域生态环境比较脆弱,土地风化、沙化,碱化依然较重。

4、自然灾害频繁,农业生产条件较差,农业基础设施薄弱,抵御自然灾害的能力较低,治理生态环境任重道远。

5、人民生活总体水平不高,质量较差,与省内平均生活水平差距较大,部分居民还没有解决温饱问题。

6、专业人才匮乏,尤其缺乏懂经营、会管理的职业人才。缺乏从事二三产业的技术人才。农民整体素质普遍较低,缺乏进入非农产业和城镇就业劳动技能,极大地限制了农村劳动力的转移。

                第二章发展思路和目的

(一)发展定位

2020年,把边昭镇发展成为以农牧业经济为主,打造效益农业、精美牧业强镇,依托与县城毗邻和交通枢纽的地理优势,大力发展运输业。

(二)发展思路及路径

1、产业发展的总体思虑及路径 

大力发展第一产业,以增加农民收入为目的,以市场为导向,以特色规模化生产为基础,以农业产业化为重点,以科技进步和社会化服务体系为保障,加快实现传统农业向现代农业的转变,促进农村经济与城市经济的融合。

    加快推进第二产业,要按照“以市场为导向,以提高经济效益为核心,以招商引资为突破口,以这内企业为主体,以体制创新和技术创新为动力,以产业升级为重点的总体思路,实施结构优化战略,对产品结构和产业结构实行全方位的战略性调整。积极推进产品结构调整,加快培育发展我镇的主导优势产业。

以建设市场、进一步发展流通为目标,按照突出特色、提高效益的原则,巩固提高传统产业,开拓发展新兴产业。到基本形成以区域化专业市场为主导,餐饮、运输等传统产业与信息等新兴产业并驾齐驱的第三产业发展新格局。

2、城镇基础设施建设总体思路和路径

紧紧围绕建设边昭镇“一带三区”的布局形势,加大路网工程的建设,完善供排水工程,小城镇绿化美化工程,全面提高城镇基础设施建设。

3、社会事业发展总体思路和路径

坚持经济与社会统筹发展,优先发展科技教育,大力发展文化、卫生、体育等社会事业。建立健全社会保障体系。切实维护社会稳定,努力构建和谐社会。

 ()空间布局

镇域总体布局:以边昭大路、文彬大街为轴线,构成镇区的商业带,以长白公路为依托,将建成区、城东新区、城南工业区连为一体,形成“一带三区”的布局形式。

城区南、东建设集中工业区,重点发展毛皮加工农副产品加工等工业,是镇区的主要工业区。工业区与居住区有合理的联系,能够保证职工上下班的交通通畅。

沿长白公路结合老镇区商贸设施改造,建设集中大型商贸批发市场,包括农副产品、建材等专业批发市场。

边昭大路两侧,结合文彬路集中布置行政办公、商业金融等服务设施,构成镇区的主中心。此外,把旧城区原有服务中心改造为本次规划服务的次中心。

村级主要以园区为主。全镇共建成农业效益园区10个:哈拉道村以蓖麻园区、金梁1号园区为主、西战村庭院经济示范区为主,天宝谷子园区、铁西的辣椒园区、靠山的西瓜玉米间种园区、佟家店东四家子的瓜菜套种园区。另外,我镇还建设2个精品牧业园区:西战村小尾寒羊养殖园区和佟家店村奶牛养殖园区。

 

镇区功能分区

镇政府在文彬大街和边昭大路两侧建设集中的行政管理中心,现状其它行政办公用地能满足远期发展需要,则规划行政办公用地面积为8公顷。

在原中学所在地规划新建中、小学一处,规划幼儿园3处,教育机构用地6.07公顷,以满足学龄前儿童的教育需要。

在新政府北侧建文化活动中心一座,规模为500座,主要包括:图书阅览室、科技站、青少年之家、老年活动中心、健身房等,成为丰富居民的业余文化生活,传授科技文化,传播各种经济信息,促进交流与沟通,提供适宜的场所。

镇区内现有卫生院一处,远期建成镇区档次较高,设施齐全,环境优雅的集医疗、保健、防疫于一体的医疗中心。

沿边昭大路、文化街、文彬大街布置百货、金融、餐饮、住宿等大型设施,构成镇区的商业中心,结合现有设施完善功能,提高档次,增强对周边乡镇的辐射带动作用。居住区内部也零散的分布一些小型服务网点,为满足居民的购物需要。

根据现状商贩沿街摆放的混乱局面,为更好的解决环境等问题。规划长白公路东侧南环路以北建综合交易市场,主要有建材交易市场,集贸市场等种类。

 

(四)建设目标

1、经济总量目标

2015年边昭镇国内产总值GDP29000万元,年均16.9%以上,人均国内生产总值(GDP)达到5900元;地方政收入力争达到4984万元,年均10%以上; 民人均收入6500元,年均15%以上;固定资产投资达到3000万元,招商引资达到1亿。

2020年边昭镇国内产总值GDP5亿,年均26.9%以上,人均国内生产总值(GDP)达到8400元;地方政收入力争达到8945万元,年均13%以上; 民人均收入10000元,年均10%以上;固定资产投资达到5000万元,招商引资达到2亿。

2、产业结构及形态目标

2015年,边昭镇第一产业、第二产业、第三产业增加值分别达到9700万元、3200万元、1600万元,年均分别增加2.5%5%6.2%,三产结构为973216.

2020年,边昭镇第一产业、第二产业、第三产业增加值分别达到11300万元、3700万元、1900万元,年均分别增加2.8%2.7%3.2%,三产结构为1133719

3、人口规模目标

2015年边昭镇总人口达到18310人,其中农业人口为16850人,城镇人口为1460人。城镇化水平为12.36%,城市水平比较低。城镇总人口以自然增长为主,人口自然增长率大致在5 ‰左右。

2020年边昭镇人口达到20380人,其中农业人口为18450,城镇人口为1930人。城镇化水平为26.85%。城镇总人口以自然增长为主,人口自认增长率大致在5‰左右。

4、社会事业目标

加快发展农村教育事业,重点巩固和提高农村九年义务教育,调整农村中小学布局,优化农村教育资源,增加农村教育投入,大力改善农村教育办学条件。

加强农村公共卫生和基本医疗体系建设,重点抓好乡、村两级卫生院(室)规范化、标准化建设,不断改善农村医疗卫生条件,解决好农民看病难的问题;全力推进农村合作医疗制度改革,实现农村合作医疗全面覆盖,有效解决农民群众因病致贫和因病返贫的问题。

积极探索建立农村社会保障制度,完善对“五保户”、困难户等特困群体的救助政策;完善农村低保制度,逐步提高低保标准;建立健全失地农民生活和养老保障制度。

5、基础设施目标

边昭镇到2015年将基本完成交通、文化、通讯等基础设施建设,主干道路路面硬化率达到90%,自来水普及率达到100%

6、环境建设目标

建立城镇垃圾收集、中转、清运系统,加强城镇垃圾无害化、资源化处理,完善公共卫生设施配备,实现环卫作业操作机械化、运输密闭化,使城镇环境卫生设施整体水平和管理水平达到较高程度。

1)环境总目标是城镇无废烟,空气清新,地面水清澈,环境优美。

2)空气总悬浮物小于0.2mg/ m³,地面水水质为Ⅱ类标准,各功能区噪声标准不大于5055dB

以居住、文教机关为主的区域,昼间不大于55 dB,夜间不大于45 dB

居住、商业、工业混杂区,昼间不大于60 dB,夜间不大于50 dB

工业区,昼间不大于65 dB,夜间不大于55 dB

3)自来水普及率90%以上,烟尘控制区90%以上,工业废水处理率100%,垃圾无害化远期处理率100%

具体经济指标(见附表一 

第三章实施内容

(一)产业发展

1、 坚持以市场为导向,加快农业内部结构调整,大力发展特色农业,培植农民增收的新亮点,真正实现农业增效、农民增收。重点扩大单品种生产规模,建立农业效益园区10个:哈拉道村法系24181蓖麻园区、金梁1号园区、西战村美葵 LD5009园区和庭院经济示范区,天宝谷子园区、铁西的辣椒园区、靠山的西瓜玉米间种园区、佟家店东四家子的瓜菜套种园区。这些效益农业园区的建立,起到了典型示范作用,鼓舞了农民发展效益农业的积极性。   

依托地域优势,带动周边村大力发展畜牧养殖,推进农业产业化经营,以实施品种标准化,饲养管理标准化、疫病防治标准化的标准化体系,突破式发展畜牧养殖业,按照区域化布局,规模化生产要求。要着力壮大西站村小尾寒羊养殖园区和佟家店村奶牛养殖园区,园区内奶牛的饲养与管理均采用现代化技术手段。从奶牛饲料的储存、配比到牛奶的榨取、保鲜、装罐都采用先进的技术和设备,实行一条龙服务。靠山和宝龙岱等村的养鸡小区和养猪小区。要充分利用平原地区优良的条件,鼓励各村发展肉鸡、肉鸭等养殖。

2、以绿色粮食和蔬菜加工业主,充分利用我国大力发展绿色食品产业的大好时机,以良好的交通条件为依托,充分发挥我镇的加工优势和资源优势,在西站村和天宝村建立绿色粮食和蔬菜加工基地,全力打造“边昭绿色食品”这个品牌,推广到省外。

3、依托长白公路沿线的优越条件,大力发展餐饮业和物流业

(二)基础设施建设

1、道路设施建设

边昭镇村村通油路或水泥路,总建设长度达到67公里。 2015年计划再完成6公里村村通公路建设任务,届时将实现村村通工程全履盖。镇区街道路面维修。计划2020年,完成镇内所道路路面整修工作。

2、排水设施建设

将在2020年前修复、完成政府前东西路和粮库北路总计3,000延长米的暗沟排水工程。边昭至西战,边昭至靠山,边昭至边昭村草原的11.5千米的排水工程。

3、垃圾处理设施建设

将加大村屯村环境卫生和绿化进行整治2020年建设完成23处村屯绿化工程(其中,西战村3处,东战社、西战社和巨良社);在每个屯都设垃圾定点处理站,集中处理居民的生产生活垃圾,进一步美化、绿化村容村貌。

(三)社会事业及民生建设

大力发展教育、文化、卫生等社会事业,促进人的全面发展和社会全面进步。在镇中学原所在地规划新建中、小学一处,规划幼儿园3处,教育机构用地6.07公顷,以满足学龄前儿童的教育需要。在新政府北侧建文化活动中心一座,规模为500平方米,主要包括:图书阅览室、科技站、青少年之家、老年活动中心、健身房等,成为丰富居民的业余文化生活,传授科技文化,传播各种经济信息,促进交流与沟通,提供适宜的场所。文化科技用地面积为0.53公顷。镇区内现有卫生院一处,远期建成镇区档次较高,设施齐全,环境优雅的集医疗、保健、防疫于一体的医疗中心。医疗卫生用地占地面积0.37公顷。

(四)生态环境建设

林业上,以生态保护为重点,加快生态环境建设步伐,强化保护管理,减少资源消耗优化林木结构,全面提高森林的产出功能,充分发挥林业的生态效益和经济效益。将按照“一次规划到位,分年组织实施”的原则,充分利用干线公路,发展速生杨林、经济林,实施通道绿化工程,到2020年将完成农田林网改造5000亩,林木育苗1000亩,绿色通道补植2万株,

(五)特色文化建设

因边昭镇的地缘优势,深入挖掘边昭镇独有的人文环境,大胆创新,决定在镇内建一座纪念馆,主要以边昭镇开明绅士、抗日英雄陶文彬为主线,融合边昭镇的发展历程及风土人情,乃至拓展为整个通榆县发展历程的一个纪念馆,此项工作进展顺利,选址、碑文撰刻、陶质亭纪念碑及长廊的设计图等前期工作已经完成。边昭镇文化人士,管有贵同志以抗日英雄陶文彬的英雄事迹为题材,写出一部长篇小说—《古镇丰碑》。文化资源大力开发必将促进边昭镇经济的快速发展。(项目建设见附表二)

第四章保障措施

(一)地方配套政策措施

切实提高政府决策的科学化和民主化,切实转变工作作风,狠抓工作落实,建立领导干部工作目标责任制和责任追究制。坚持依法行政,进一步规范办事规则,提高办事效率,改进服务质量,建立勤政廉洁、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理与服务体系。制定有利于吸引各种投资的政策措施,继续开放投资领域,降低市场准入条件,拓展民间资本的投资空间。依法保护投资者的合法权益,调动投资者投资积极性。四是建立完善社会化投资服务体系,加强舆论引导,完善激励机制,促进全镇经济健康发展。

(二)资金保障措施

镇政府会用好、用活国家、省、市、县给予的各项优惠政策,最大限度地争取国家资金的扶持;通过资源优势、环境优势、项目优势、感情优势大力开展招商引资,以借助外力发展自己,同时鼓励、重奖各部门、各单位和有能力的个人积极向上争取资金,扩大资金来源渠道。

(三)人才政策措施

加快边昭镇人才交流工作站建设,切实做好本土拔尖人才的选拔和管理工作。要以县市区人才市场为中心,在镇内建立人才交流工作站,和以村组人才骨干为补充的农村人才市场开发服务网络。重点加强乡镇人才交流工作站的建设,促进农业专业技术人员合理流动,引导农村各类专业技术人员围绕科技农业、效益农业、市场农业和生态农业开展科技活动。建立乡土人才档案,做好乡土拔尖人才的选拔工作,并实行分级动态管理、定期考核、优胜劣汰等制度。

(四)各项改革措施

坚持和完善农村家庭承包经营体制,积极探索合理的土地流转机制。继续深化农村税费改革及其综合配套改革,取消农业特产税,切实减轻农民负担。努力化解村级债务,壮大村级经济实力,积极引导、鼓励、支持和帮助农村剩余劳动力外出创业。优化政府资源配置,降低行政成本,提高行政服务效率和服务质量,把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。积极推进科技、教育、文化、体育、卫生等社会领域改革。按照政事公开、政企分开、管办分离的原则,加强科技创新体系建设,巩固和完善义务教育管理体制,丰富群众文化生活,建立健全公共卫生事件应急处理、疾病预防控制和卫生管理体系,推进社会事业全面发展。

(五)组织保障措施

召开各种会议,举办各种培训班,不断提高农村基层党组织成员政治思想素质和政策理论水平。

强化作风建设有针对性地开展正面教育,通过身边典型人物的引导、带动作用,弘扬求真务实、踏实苦干的工作作风,切实解决部分党员干部作风漂浮的问题。

强化能力建设。引导党员干部明确新形势下基层党组织的任务、职责和工作制度,掌握正确履职、发挥作用的方式方法,增强参加各种学历教育、提高综合素质的积极性和主动性。

强化阵地建设。充分利用农村现代远程教育平台,大力开展农村基层干部培训工作,切实增强农村党员干部带头致富和带领群众增加致富的本领。      

 

附表一

 

 

 

 

 

 

 

2010-2020年经济社会发展主要指标

 

分类

指标体系

单位

2009

2015

年均增长%

2020

年均增长%

指标属性

 

镇域生产总值

万元

12000

29000

11.9

50000

8.4

预期性

 

人均镇域生产总值

万元

0.46

0.59

9.8

0.84

7

预期性

 

第一产业

万元

8500

9700

2.5

11300

2.8

预期性

 

第二产业

万元

2400

3200

5

3700

2.7

预期性

 

第三产业

万元

1100

1600

66.2

1900

3.2

预期性

 

三产结构

 

852410

973216

 

1133719

 

预期性

 

地方财政收入(全口径)

万元

3000

4984

8

8945

9

预期性

 

固定资产投资累计

万元

1800

3000

10

5000

8

预期性

 

城镇化率

%

7.89

12.36

 

26.85

 

导向性

 

人口数量

17346

18310

0.7

20380

2

预期性

 

城镇基本养老保险参保数

100

100

 

100

 

约束性

 

新型农村合作医疗覆盖率

%

95

100

 

100

 

约束性

 

农民社会养老保险参保率

%

10

60

 

100

 

约束性

 

城镇最底生活保障数

71

30

 

10

 

约束性

 

累计城镇新增就业

 

 

 

 

 

预期性

 

城镇居民人均居住面积

平方米

28

30

1.2

34

2.4

预期性

 

农民人均居住面积

平方米

24.5

26

1.2

27.5

1.1

预期性

 

城镇人均可支配收入

9000

13000

6.2

18000

5.6

导向性

 

农民人均纯收入

3400

6500

15

10000

10

预期性

 

镇区建筑面积集中供热面积

万平方米

0.7

5

15

10

20

预期性

 

清洁能源普及率

 

 

 

 

 

 

预期性

 

自来水普及率

%

90

100

 

100

 

预期性

 

镇区人均公共绿地面积

平方米

 

 

 

 

 

预期性

 

污水处理厂

1

1

 

1

 

预期性

 

污水处理能力

/

 

 

 

 

 

预期性

 

万元工业增加值水耗

立方米

200

250

 

280

 

预期性

 

基本农田保护面积

公顷

 

 

 

 

 

约束性

 

固体废物综合利用率

%

15

50

 

85

 

预期性

 

饮用水合格率

%

100

100

 

100

 

预期性

 

垃圾处理站(不含露天)

1

5

 

11

 

预期性

 

生活垃圾处理率

%

10

50

 

80

 

预期性

                     

     

小城镇建设工程项目建设统计表

序号

项目名称

建设规模

建设完成年度

投资估算(万元)

(一)村村通工程

6.6公里

2010

240

 

 

 

 

 

(二)安全饮水工程

6个自然屯

2012

600

 

 

 

 

 

(三)地下排水工程

3000延长米

2009

700

 

 

 

 

 

(四)供热工程

1.9公顷

2009

316

 

 

 

 

 

(五)燃气工程

9455平方米

2015

180

 

 

 

 

 

(六)供电工程

一个自然屯

2010

100

 

 

 

 

 

(七)广电工程

屯屯通

2015

100

 

 

 

 

 

(八)垃圾处理工程

5个小型转运站150平方米

2010

500

 

 

 

 

 

(九)污水处理工程

一个污水处理厂

2020

1500

 

 

 

 

 

(十)供水工程

4000立方米

2020

1500

 

 

 

 

 

(十一)文化综合馆

7.2公顷

2009

540

 

 

 

2009

500

(十二)社会福利服务中心

 

已完成

 

 

 

 

 

 

(十三)职教实训楼

 

 

 

 

 

 

 

 

(十四)棚户区改造工程

5

2020

5000

 

 

 

 

 

(十五)停车场建设工程

5145平方米

2010

100

 

 

 

 

 

合计

11876

           

附表二